Александр Галушка
Кристалл роста к русскому экономическому чуду
Приложение 3. Механизм работы гарантированного сертификата[30]
О механизме гарантированного сертификата{550}
Начиная с XVIII века возникают разные интерпретации идеи безусловного базового дохода: от равных выплат гражданам за счет отдельных налогов на богатых до отрицательного подоходного налога, при котором государственная субсидия постепенно уменьшается с ростом доходов человека. Все эти предложения, многие из которых бы ли успешно реализованы в режиме эксперимента в разных странах, объединяет конечная цель – снижение уровня бедности.
Практика применения позволила доказать положительные эффекты от введения безусловного базового дохода:
– повышение экономической активности и уровня жизни на фоне снижения социального неравенства;
– снижение уровня преступности;
– усиление стремления к получению базового и дополнительного образования;
– рост числа желающих заняться волонтёрством;
– сокращение затрат на здравоохранение (у людей стало больше возможностей следить за своим здоровьем);
– экономия на администрировании социальных программ.
Поскольку не требуется проверка на соответствие критериям предоставления помощи, сокращение бюрократии улучшает отношение населения к собственному государству. Например, при предоставлении многих мер социальной поддержки в России применяется критерий нуждаемости в виде величины дохода на одного члена семьи. На практике это приводит к тому, что при превышении порогового значения этого показателя даже на 1 рубль человек теряет право на всю выплату. Кроме того, зачастую выгоднее работать без официального оформления всех доходов, поскольку так сохраняется право на получение социальных пособий.
Согласно опросу, проведенному службой исследований компании HeadHunter в 2018 году, 62 % работающих россиян поддержали концепцию безусловного базового дохода и только 3 % предположили, что перестанут в таком случае работать{551}.
Вместе с тем фактически главным аргументом противников идеи остаётся необходимость изыскания источников финансирования её реализации. Как правило, именно по этой причине дальше экспериментов ещё ни в одной стране дело так и не продвинулось.
Слабой стороной концепции безусловного базового дохода является отсутствие прямой увязки денежных выплат со стимулированием экономического роста. В действительности, если выплаты расходуются на приобретение импортных товаров, это негативно влияет на курс национальной валюты и разгоняет инфляцию.
Является ли это неразрешимой задачей? Очевидно, что нет.
Можно ли применить идею безусловного базового дохода для достижения поставленных нашим Президентом национальных целей по снижению бедности и ускоренному экономическому росту при низкой инфляции? Конечно, да.
Более того, необходимость применения новаторских решений сегодня особенно актуальна.
По оценке Международного валютного фонда, экономический кризис, возникший в результате пандемии новой коронавирусной инфекции (COVID-19), является худшим со времен Великой депрессии: мировая экономика сократится в 2020 году на 3 %, а российская – на 5,5 % при условии, что пандемия отступит во второй половине текущего года{552}. Размер возможного падения нашей экономики, по оценке Счетной палаты Российской Федерации, ещё больше – 8 %{553}.
В отличие от мирового финансового кризиса 2009 года, экономическое падение 2020 года касается всех стран, а не только развитых экономик. Соответственно упадут доходы и потребление людей во всем мире. В этой связи с новой силой развернулись дискуссии о необходимости практической реализации концепции безусловного базового дохода. Но если в последние годы ключевой вопрос в этих дискуссиях сводился к тому, насколько значительно в будущем роботизация и искусственный интеллект сократит количество доступных рабочих мест, то сейчас базовый безусловный доход стал насущным вопросом настоящего дня. И дело здесь не в роботах.
71 % граждан ЕС и Великобритании одобряет идею введения базового безусловного дохода, по данным недавнего опроса, проведенного Оксфордским университетом и крупным немецким исследовательским центром – Фондом Бертельсмана{554}.
Лауреаты Нобелевской премии по экономике Милтон Фридман («За достижения в области анализа потребления, истории денежного обращения и разработки монетарной теории, а также за практический показ сложности политики экономической стабилизации», 1976 г.) и Фридрих фон Хайек («За основополагающие работы по теории денег и экономических колебаний и глубокий анализ взаимозависимости экономических, социальных и институциональных явлений», 1974 г.) считают безусловный базовый доход хорошим методом борьбы с бедностью{555}. Но сегодня этот вопрос стоит шире: помимо прямых социальных последствий снижение благосостояния людей приводит к сокращению спроса. Это значит, что даже после завершения всех санитарно-эпидемиологических мероприятий и отмены ограничений на функционирование предприятий негативное влияние на экономику продолжится. Следовательно, восстановление производств и спроса не будет быстрым.
В целях предотвращения такого негативного сценария и быстрого выхода из ловушки падения доходов населения и бизнеса необходима точная настройка процесса восстановления экономики. Экономическая политика должна быстро переключиться на поддержку спроса, восстановление и развитие предложения, включая стимулирование загрузки предприятий и восстановление балансов в частном и государственном секторах.
Для этого в масштабе отдельных стран и интеграционных объединений может быть применен механизм гарантированного сертификата.
Исходным пунктом для масштабного использования механизма гарантированного сертификата является оценка трех ключевых параметров:
– баланса упавшего потребления;
– баланса упавшего производства, включая оценку уровня недозагрузки производственных мощностей;
– объема денежной массы, обслуживавшей до кризиса упавшее потребление и производство.
Структура механизма гарантированного сертификата заключается в следующем.
Первое. Для восстановления упавшего потребления людям предоставляется право безвозмездного получения гарантированного сертификата в размере дохода, потерянного в период пандемии. Денежный эквивалент гарантированного сертификата персонален, автоматически рассчитывается по данным налоговых и иных государственных органов как разница между текущим уровнем дохода гражданина и уровнем дохода до введения карантина. Сам гарантированный сертификат индивидуален, строго целевой, неотчуждаем (исключена возможность его конвертации в любую валюту или продажи) и срочный. На сумму гарантированного сертификата человек может исключительно заказать и получить конкретную продукцию отечественного производства в течение определённого периода времени, например, месяца.
Рис. 86. Схема работы гарантированного сертификата
Второе. Для удовлетворения спроса через восстановление упавшего отечественного производства определяется единый заказчик-поставщик, осуществляющий по рыночным ценам массовую закупку товаров первой необходимости, потреблявшихся до кризиса пострадавшими гражданами. В силу централизованного и массового характера закупки есть возможность установления значительной скидки к рыночной цене, что, в свою очередь, будет снижать инфляцию. Также за счет этого возможны импортозамещение и дополнительный выпуск отечественных товаров.
Третье. Источником осуществления закупки является эмиссия Центрального банка РФ в размере денежной массы, фактически уже обслуживавшей до кризиса упавшее потребление и производство. Таким образом, возникает строго целевой – под выпуск товаров и исключительно неинфляционный канал формирования денежной массы, размер которой строго соответствует создаваемой товарной массе.
Важно, что предлагаемый механизм позволяет решать задачи восстановления экономики без увеличения кредитной нагрузки на бизнес и население. Следовательно, он не порождает ограничения экономического роста в будущем.
Для эффективной и прозрачной работы механизма гарантированного сертификата целесообразно задействовать единую онлайн-платформу (по сути «цифровой Госснаб»), которая обеспечивает полную цифровизацию всех процессов и раскрытие для общества всей информации о закупках, включая цены и условия поставки (см. Рис. 86).
Следует отметить, что для реализации мер по поддержке российской экономики силами Федеральной налоговой службы уже развёрнута блокчейн-платформа для идентификации единого учёта получателей кредитов, которая кардинально упрощает для клиентов получение этих кредитов{556}. Эта или аналогичная онлайн-платформа может использоваться для регистрации предприятий и граждан в механизме гарантированного сертификата.
Регистрация через портал государственных услуг гражданина на этой платформе юридически означает появление у него гарантированного сертификата, сумма которого может рассчитываться автоматически по данным ФНС о снижении дохода гражданина в результате введения карантина. С момента регистрации у гражданина возникает право выбора и последующего получения товаров на сумму, эквивалентную сумме гарантированного сертификата.
В целях стимулирования конкуренции производителей, снижения цен и повышения качества продукции потребителю предоставляется право выбора размещенных на онлайн-платформе товаров и предварительного заказа товаров, которые в данный момент не представлены в наличии. При этом в личном кабинете гражданина на данной платформе предусматривается «книга пожеланий потребителя» для последующей индивидуальной настройки, максимально обеспечивающей динамичное товарное разнообразие.
Таким образом, за счет организующей роли государства можно восстановить балансы потребления и производства. В тех же случаях, когда возможно импортозамещение, объемы отечественного производства могут превысить докризисный уровень.
Различные попытки стимулирования внутреннего спроса в связи с пандемией предпринимаются во многих странах мира. Так, например, в Австрии, Великобритании, Италии, Китае и Литве людям предоставляются ваучеры на приобретение продуктов питания и различных услуг в пострадавших отраслях. Вместе с тем их применение носит ограниченный характер бюджетных расходов.
Здесь особо важно подчеркнуть, что предлагаемый механизм гарантированного сертификата может быть реализован значительно более масштабно, а именно, принципиально возможно:
– первоочередное внедрение данного механизма в отношении многодетных семей, испытывающих материальные трудности, – принципиальное исключение ситуации, когда рождение ребенка ведет к попаданию семьи в бедность;
– увязка гарантированного сертификата с социальным контрактом и стимулирование позитивного социального поведения, включая добровольчество, здоровый образ жизни, репродуктивное поведение. Возможность приоритетного создания системы прогрессивного стимулирования рождаемости, в которой рождение детей ведет к увеличению уровня жизни семьи;
– использование гарантированного сертификата в качестве механизма гарантированного удовлетворения социально позитивных и полезных потребностей человека, что может значительно увеличивать возможности для развития и творческой самореализации личности.
С точки зрения оперативности запуска механизма гарантированного сертификата важное значение имеет текущая готовность функциональной архитектуры выпуска и обслуживания электронных социальных сертификатов, разработанной Федеральным казначейством при участии и согласовании Минфина России, Банка России, Минтруда России, Минпромторга России и Национальной системы платежных карт. Важно отметить, что эта архитектура представляет собой универсальный инструмент реализации мер государственной поддержки населения с использованием отечественной платежной системы «Мир».
Приложение 4. От начала и… до конца
Читающий да разумеет
Мф. 24:15
Два стихотворения. Первое написано Главой государства юношей семнадцати лет, второе – найдено в его личном архиве после смерти…
Шел он от дома к дому,
В двери чужие стучал.
Под старый дубовый пандури[31]
Нехитрый мотив звучал.
В напеве его и в песне,
Как солнечный луч чиста,
Жила великая правда –
Божественная мечта.
Сердца, превращенные в камень,
Будил одинокий напев.
Дремавший в потемках пламень
Взметался выше дерев.
Но люди, забывшие Бога,
Хранящие в сердце тьму,
Вместо вина отраву
Налили в чашу ему.
Сказали ему: «Будь проклят!
Чашу испей до дна!..
И песня твоя чужда нам,
И правда твоя не нужна!{557}
* * *
Поговорим о вечности с тобою:
Конечно, я во многом виноват!
Но кто-то правил и моей судьбою,
Я ощущал тот вездесущий взгляд.
Он не давал ни сна мне, ни покоя,
Он жил во мне и правил свыше мной.
И я, как раб вселенного настроя,
Железной волей управлял страной.
Кем был мой тайный высший повелитель?
Чего хотел он, управляя мной?
Я, словно раб, судья и исполнитель, –
Был всем над этой нищею страной.
И было всё тогда непостижимо:
Откуда брались силы, воля, власть.
Моя душа, как колесо машины,
Переминала миллионов страсть.
И лишь потом, весною, в сорок пятом,
Он прошептал мне тихо на ушко:
«Ты был моим послушником, солдатом,
И твой покой уже недалеко!»{558}
Приложение 5. Справочные материалы
Рис. 87. ВВП на душу населения в России в % к США, 1885–2016 гг.{559}
Всплеск начала 1990-х годов обусловлен статистическим переходом к расчету показателя по России отдельно от других бывших союзных республик.
Таблица 10. Результаты реализации плана ГОЭЛРО по выработке электроэнергии{560}
Таблица 11. Схема сводного финансового баланса народного хозяйства
Таблица 12. Схема баланса основных фондов
Таблица 13. Схема баланса производства, потребления и накопления общественного продукта
Таблица 14. Баланс денежных доходов и расходов населения{561}
Таблица 15. Динамика привлечения иностранных сотрудников в тяжелую промышленность{563}
Таблица 16. Объемы экспорта в Россию из ведущих стран мира (в тыс. руб.){564}
Таблица 17. Размер вознаграждения автору за изобретение, техническое усовершенствование, рационализаторское предложение (в руб.){565}
Таблица 18. Посевы колхозников на приусадебных участках под урожай 1938 г. (по данным ЦУНХУ)
Таблица 19. Темпы роста производства картофеля, овощей, мяса, молока и яиц по категориям хозяйств за период 1953–1959 гг. (6 лет) в % к данному продукту в натуре{566}
Таблица 20. Государственные займы у населения и организаций (млн руб.){567}
Таблица 21. Численность заключенных ГУЛАГа (по состоянию на 1 января каждого года){568}
Таблица 22. Среднее количество заключенных на 100 тыс. человек населения в России и США{569}
Таблица 23. Национальный доход на душу населения ведущих стран мира в 1913 г. по отношению к 1861 г.{570}
