Сергей Юльевич Витте
По поводу непреложности законов государственной жизни

III. Государственному земскому совету должно быть предоставлено право запроса министров, но министры ответственны не перед народным представительством, а перед Государем.

IV. Председатель государственного земского совета утверждается Государем из избранных советом кандидатов, и все мнения совета докладываются Государю председателем совета.

V. Народное представительство должно быть построено не на всеобщем и прямом избирательном праве, а на основе реорганизованного представительства в учреждениях местного самоуправления, при чем последнее должно быть распространено по возможности на все части Российской Империи.

VI. Русский государственный строй представляется в следующем развитии: мелкие земские единицы и уездные города, объединенные в уездных земствах, уездные земства и губернские города – в губернских земствах, губернские земства и города с населением свыше установленной нормы – в государственном земском совете.

VII. Представительство в учреждениях местного самоуправления должно быть организовано не на сословных началах, и к участию в земском и городском самоуправлении должны быть привлечены по возможности все наличные силы местного самоуправления.

Совещания и съезды в феврале, марте и апреле, а также и последующие, происходили на фоне расширения революционного движения повсеместно в Империи и во всех слоях населения. Начиная с января и по август, как следствие революционной пропаганды, совершаются чуть не ежедневно повсеместно убийства и покушения на чинов администрации, начиная с губернаторов и кончая низшими чинами полиции. В течение сказанного периода не прекращаются рабочие забастовки и демонстрации под руководством агитаторов революционных партий. В марте к движению железнодорожных рабочих присоединяются и остальные ж.д. служащие и в апреле образуют «Всероссийский союз железнодорожных служащих». Начиная с февраля, происходят аграрные беспорядки в губерниях Черниговской, Курской, Воронежской и Орловской, приобретшие особую силу в апреле в губерниях Воронежской, Тверской, Харьковской, Симбирской, Архангельской, Вятской, в Белоруссии и Прибалтийском крае, и в июне и июле в Саратовской губернии. В июне происходят беспорядки в черноморском флоте, затем в Либавском и Кронштадских портах и в войсковых частях в Варшаве, Херсоне и др. местностях.

В мае месяце в Москве 14 делегатов от разных союзов образовали объединенную организацию под названием «Союз Союзов», в которую вошли: земские деятели, доктора, адвокаты, журналисты, инженеры, педагоги, ветеринары, профессора, женщины, агрономы и представители пр. профессий.

Трагическая гибель 14 и 15 мая эскадры при Цусиме была последним толчком к участию в движении не только отдельных лиц, участвоваших в разных союзах и партиях, а всего населения государства. На созванный по инициативе Д. Н. Шилова «коалиционный съезд», с представительством от 4 до 6 лиц от губернии, 24–26 мая съехались в Москву не только гласные земских и городских съездов, но и другие городские и земские деятели. На совещании было решено через особую депутацию представить Государю адрес, который после указания причин нестроения в государстве заканчивался словами: «Государь! Пока не поздно, для спасения России, во утверждение порядка и мира внутреннего, повелите без замедления созвать народных представителей, избранных для сего равно и без различия всеми подданными Вашими. Пусть решат они в согласии с Вами жизненный вопрос государства, вопрос о войне и мире, пусть определят они условия мира или, отвергнув его, превратят эту войну в войну народную. Пусть явят они всем народам Россию не разделенную более, не изнемогающую во внутренней борьбе, а исцеленную, могущественную в своем возрождении и сплотившуюся вокруг единого стяга народного. Пусть установят они в согласии с Вами обновленный государственный строй». При представлении Государю членами депутации адреса были произнесены речи – кн. С. Н. Трубецким и гласным С.-Петербургской городской управы М. П. Федоровым, которые удостоились Высочайшего ответа.

15 и 16 июня в Москве под председательством московского городского головы кн. Голицына состоялся общегородской съезд с участием 117 представителей от 86 городов.

Съезд отнесся отрицательно к булыгинскому проекту учреждения Г. Думы и высказался за установление двухпалатной системы при всеобщем прямом, равном и тайном избирательном праве. 6–8 июля в Москве состоялось совещание городских и земских деятелей, на котором, после прочтения доклада о проекте народного представительства, выработанного совещанием под председательством А. Г. Булыгина, была принята резолюция, говорившая в заключение: «Осуществление проекта гофмейстера Булыгина или иного проекта, построенного на сходных с ним основаниях и потому не создающего народного представительства в истинном смысле этого слова, не может внести успокоения в страну, предотвратить все опасности, ей угрожающие, и вывести ее из настоящего состояния анархии на путь правильного и мирного развития на основах твердого государственного правопорядка». Здесь на совещании был доложен проект «основных законов», выработанный несколькими членами бюро съезда, который и был принят большинством против семи голосов, со следующим постановлением: «Принять в первом чтении проект «основных законов» и поручить бюро разослать его в местные земские и городские учреждения, а также отдельным компетентным лицам с просьбою представить свои замечания не позже 15 августа, после чего пересмотреть проект и представить его ближайшему совещанию земских и городских деятелей для детального обсуждения по статьям».

Вслед за окончанием этого съезда состоялось совещание земской конституционной группы, на котором кроме других состоялось постановление по вопросам об образовании конституционно-демократической партии и об отношении группы к организации «Союз Союзов». По первому из вопросов было постановлено, что съезд признает, что необходимо в настоящее время приступить к образованию конституционно-демократической партии, которая бы состояла из широкого круга деятельных единомышленников в стране и имела бы полную и цельную программу со включением в нее положений по экономическим, финансовым, областным и национальным вопросам. Для чего поручено было уполномоченным им на то 20 лицам вступить в соглашение с близкими по направлению группами по своему усмотрению, составить вместе с лицами, которые будут уполномочены от тех групп, временный комитет партии, приступить к необходимым действиям по ее организации и о всем сделанном довести до сведения следующего съезда. А по второму вопросу было постановлено: «Поручить бюро совместно с 20 лицами, избранными согласно вышеприведенного постановления, продолжать разработку программы по аграрному вопросу и организовать подобное же обсуждение вопросов работ финансового, национального и областного».

6 августа последовало опубликование Учреждения Г. Думы, выработанного совещанием под председательством А. Г. Булыгина, по опубликовании которого, во избежание критики, министр внутренних дел вошел с представлением в Правительствующий Сенат об отмене ряда постановлений губернских по земским делам присутствий, которыми допускалось земским собраниям и городским думам в силу указа 18 февраля 1904 г., обсуждение в чрезвычайных собраниях без разрешения губернаторов, мероприятий правительства, относящихся до устройства государственного быта.

В июне месяце, вследствие обращения президента Северо-Американских Штатов, Рузвельта, безнадежности выиграть войну и, главным образом, под давлением усиливающегося революционного движения, было решено вступить в переговоры с Японией, для каковой цели, за отказом посла в Париже Нелидова, главноуполномоченным был назначен посол в Риме ст. – секр. Муравьев, а впоследствии, за отказом последнего, председатель комитета министров С. Ю. Витте, который в последних числах июля и отправился в Америку для ведения переговоров о мире. 16 августа был подписан мирный договор с Японией в Портсмуте, который, однако, в смысле успокоения на революционном движении не отразился.

27 августа опубликован указ об автономном управлении университетами и другими высшими учебными заведениями. Вследствие неправильного истолкования указа, двери учебных заведений в университетских городах широко раскрылись перед толпой, и агитаторы, при содействии учащейся молодежи, открыто знакомили низшие классы населения с политическими явлениями, освещая их в духе крайних революционных партий.

Никакие запретительные мероприятия не могли удержать земцев и городских деятелей от критики опубликованного Учреждения о Г. Думе. 12–15 сентября в Москве состоялся последний съезд земских и городских деятелей, разрешенный Правительством по утвержденной последним программе. На съезде после обмена мнений в заседании 12 сентября была принята большинством против 1 голоса следующая резолюция:

«Совещание земских и городских деятелей, полагая, что Государственная Дума, имеющая быть созванной на основании закона 6 августа 1905 г., не явится народным представительством в истинном смысле этого слова, но вместе с тем имея в виду, что выборное собрание, объединяющее значительную часть общественных сил на всем пространстве Империи, может послужить средоточием и точкой опоры для общественного движения, стремящегося к достижению политической свободы и правильного народного представительства, признает желательным, чтобы русские граждане, примкнувшие в политической программе, установленной совещаниями земских деятелей 6–9 ноября 1904 г. и 22–26 апреля 1905 г. и совещанием городских деятелей 15–16 июня 1905 г., вошли в возможно большем числе в Г. Думу и образовали там сплоченную группу, с целью достигнуть через ее посредство гарантий гражданской свободы и равенства, указанных в постановлениях совещания 6–9 ноября 1904 г., и введения народного представительства на началах, установленных совещаниями земских деятелей 6–9 ноября 1904 г. и 22–26 апреля 1905 г. и совещаниями городских деятелей 15–16 июня 1905 г.» В заседаниях 13, 14 и 15 сентября обсуждались программы по вопросам: о законодательстве, о децентрализации управления, о правах национальностей, об автономии Царства Польского, аграрная, по рабочему вопросу, экономическая и финансовая. В заключительном заседании был выработан текст обращения к населению от земских и городских деятелей, в котором говорилось: «При всей важности и настоятельности всех задач, съезд убежден, что полного и целесообразного разрешения их, как и удовлетворения других нужд страны, возможно добиться только тогда, когда создастся правильное народное представительство. А для того, чтобы добиться этой цели, нужно, чтобы как можно большее число представителей, посланных в Думу, без различия оттенков во взглядах на все другие вопросы, сошлись и согласились на одинаковом понимании первой и главной задачи – политической реформы Думы и обеспечения основных прав гражданина. Таким образом, не отказываясь от преследования всех тех целей, которые намечены в программных постановлениях съездов, – на предстоящих выборах съезд призывает всех избирателей объединиться около следующей краткой и определенной избирательной программы:

1) обеспечение прав личности, свобода слова и печати, свобода сходок, собраний, союзов;

2) установление выборов на основе всеобщего избирательного права;

3) решающий голос Думы в законодательстве и право действительного контроля над бюджетом и администрацией.

Только скорейшим осуществлением этих первых насущных задач можно успокоить страну, вывести ее из теперешнего ее тяжелого положения, направить все ее силы к действительному обновлению и широкому развитию нашей жизни, обеспечить правильное и целесообразное удовлетворение нужд и потребностей народа. Мы призываем поэтому всех избирателей, сознающих исключительную важность настоящего положения, соединиться для достижения ближайшей цели, откинув все споры и разногласия по вопросам, решать которые придется только впоследствии».

Следующий съезд земских и городских деятелей был назначен на 12 октября, но он уже являлся не беспартийным, а учредительным собранием конституционно-демократической партии.

В сентябре месяце революционное движение приняло характер открытых восстаний и насилий и в октябре достигло наивысшей своей точки. К этому времени было объявлено на положении усиленной охраны и на военном положении: 11 губерний Европейской России, весь Кавказ, все Царство Польское, Остзейский край, часть Сибири и Туркестанский край, т. е. около трети России. Забастовки, демонстрации и митинги в это время повсеместно следовали не прекращаясь. Вопрос о политической забастовке впервые был поставлен рабочими в Петербурге на митинге 8 октября в Военно-Медицинской Академии и в течение последующих 10 дней железнодорожная стачка охватила всю русскую ж.-д. сеть до 40 000 верст с 750 тыс. служащими и рабочими. 10 октября забастовка приостанавливает трамваи и конки в Москве, Харькове, Ревеле и фабрики и заводы в ряде крупных промышленных центров. 12 октября на многочисленном митинге в с. – петербургском технологическом институте пролетариат присоединяется ко всеобщей политической забастовке и с 12 по 16 октября в Петербурге забастовали все фабрики и заводы, а также городские и общественные учреждения, и город остается без воды, освещения, конок, и пригороды без сообщения. 13–17 октября к забастовке присоединяются служащие контор и банков и казенных учреждений: окружного суда, коммерческого суда, С.-Петербургского округа путей сообщения, государственного банка, государственной сберегательной кассы и др. включительно до артистов балетной труппы.

17 октября последовало опубликование Высочайшего манифеста о даровании прав населению в следующей редакции:

«Смуты и волнения в столицах и во многих местностях Империи Нашей великой и тяжкой скорбью преисполняют сердце Наше. Благо Российского Государя неразрывно с благом народным и печаль народная Его печаль. От волнений, ныне возникших, может явиться глубокое нестроение народное и угроза целости и единству державы Нашей.

Великий обет Царского служения повелевает Нам всеми силами разума и власти Нашей стремиться к скорейшему прекращению столь опасной для Государства смуты. Повелев подлежащим властям принять все меры к устранению прямых проявлений беспорядка, бесчинств и насилий, в охрану людей мирных, стремящихся к спокойному выполнению лежащего на каждом долга, Мы, для успешнейшего выполнения общих преднамеченных Нами к умиротворению государственной жизни мер, признали необходимым объединить деятельность высшего Правительства.

На обязанность Правительства возлагаем Мы выполнение непреклонной Нашей воли:

1. Даровать населению незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов.

2. Не останавливая предназначенных выборов в Государственную Думу, привлечь теперь же к участию в Думе, в мере возможности, соответствующей краткости остающегося до созыва Думы срока, те классы населения, которые ныне совсем лишены избирательных прав, предоставив за сим дальнейшее развитие начала общего избирательного права вновь установленному законодательному порядку, и

3. Установить, как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог восприять силу без одобрения Государственной Думы и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от Нас властей.

Призываем всех верных сынов России вспомнить долг свой перед Родиной, помочь прекращению сей неслыханной смуты и вместе с Нами напрячь все силы к восстановлению тишины и мира на родной земле».

Одновременно был опубликован нижеприведенный всеподданнейший доклад графа Витте:

«Вашему Императорскому Величеству благоугодно было передать мне Высочайшие Вашего Величества Указания относительно направления, по которому должно следовать Правительство в связи с соображениями о современном состоянии России, и приказать соответственно сему представить всеподданнейший доклад.

«Волнение, охватившее разнообразные слои русского общества, не может быть рассматриваемо как следствие частичных несовершенств государственного и социального устроения, или только как результат организованного действия крайних партий. Корни этого волнения, несомненно, лежат глубже. Они – в нарушенном равновесии между идейными стремлениями русского мыслящего общества и внешними формами его жизни. Россия переросла форму существующего строя. Она стремится к строю правовому на основе гражданской свободы.

«В уровень с одушевляющей благоразумное большинство общества идеей должны быть поставлены и внешние формы русской жизни. Первую задачу Правительства должно составлять стремление к осуществлению теперь же, впредь до законодательной санкции через Государственную Думу основных элементов правового строя: свободы, печати, совести, собраний, союзов и личной неприкосновенности. Укрепление этих важнейших сторон политической жизни общества должно последовать путем нормальной законодательной разработки, наравне с вопросами, касающимися уравнения перед законом всех подданных Вашего Императорского Величества, независимо от вероисповедания и национальности. Само собою разумеется, что предоставление населению прав гражданской свободы должно сопутствоваться законным ограничением ее для твердого ограждения прав третьих лиц, спокойствия и безопасности государства.

«Следующей задачей Правительства является установление таких учреждений и таких законодательных норм, которые соответствовали бы выяснившейся политической идее большинства русского общества и давали положительную гарантию в неотделимости дарованных благ гражданской свободы. Задача эта сводится к устранению правового порядка. Соответственно целям водворения в государстве спокойствия и безопасности, экономическая политика Правительства должна быть направлена ко благу широких народных масс, разумеется, с ограждением имущественных и гражданских прав, признанных во всех культурных странах.

«Намеченные здесь в нескольких словах основания правительственной деятельности для полного осуществления своего требуют значительной законодательной работы и последовательного административного устроительства. Между выраженным с наибольшей искренностью принципом и осуществлением его в законодательных нормах, а в особенности проведением этих норм в нравы общества и приемы правительственных агентов, не может не пройти некоторое время. Принципы правового порядка воплощаются лишь постольку, поскольку население получает к ним привычку – гражданский навык. Сразу приуготовить страну со 135-миллионным разнородным населением и обширнейшей администрацией, воспитанными на иных началах, к восприятию и усвоению норм правового порядка не по силам никакому правительству. Вот почему далеко не достаточно власти выступить с лозунгом гражданской свободы. Чтобы водворить в стране порядок, нужны труд, неослабевающая твердость и последовательность.

«Для осуществления сего необходимым условием является однородность состава Правительства и единство преследуемой им цели. Но и министерство, составленное по возможности из лиц одинаковых политических убеждений, должно еще приложить все старания, чтобы одушевляющая его работу идея стала идеей всех агентов власти от высших до низших. Заботой Правительства должно быть практическое водворение в жизнь главных стимулов гражданской свободы. Положение дела требует от власти приемов, свидетельствующих об искренности и прямоте ее намерений. С этой целью Правительство должно поставить себе непоколебимым принципам полное невмешательство в выборы в Государственную Думу и, между прочим, искреннее стремление к осуществлению мер, предрешенных Указом 12-го декабря.

«В отношении к будущей Государственной Думе заботой Правительства должно быть поддержание ее престижа, доверие к ее работам и обеспечение подобающего сему учреждению значения. Правительство не должно явиться элементом противодействия решениям Думы, поскольку эти решения не будут, что невероятно, коренным образом расходиться с величием России, достигнутым тысячелетней ее историей. Правительство должно следовать мысли, высказанной Вашим Императорским Величеством в Манифесте об образовании Государственной Думы, что положение о Думе подлежит дальнейшему развитию в зависимости от выяснивших несовершенств и запросов времени. Правительству надлежит выяснить и установить эти запросы, руководствуясь, конечно, господствующей в большинстве общества идеей, а не отголосками, хотя бы и резко выраженных, требований отдельных кружков, удовлетворение которых невозможно уже потому, что они постоянно меняются. Но удовлетворение желаний широких слоев общества путем той или иной формулировки гарантий гражданского правопорядка необходимо.

«Весьма важно сделать реформу Государственного Совета на началах видимого участия в нем выборного элемента, ибо только при этом условии можно ожидать нормальных отношений между этим учреждением и Государственной Думой.

«Не перечисляя дальнейших мероприятий, которые должны находиться в зависимости от обстоятельств, я полагаю, что деятельность власти на всех ступенях должна быть охвачена следующими руководящими принципами:

«1. Прямота и искренность в утверждении на всех поприщах даруемых населению благ гражданской свободы и установление гарантий сей свободы.

«2. Стремление к устранению исключительных законоположений.

«3. Согласование действий всех органов Правительства.

«4. Устранение репрессивных мер против действий, явно не угрожающих обществу и государству и

«5. Противодействие действиям, явно угрожающим обществу и государству, опираясь на закон и в духовном единении с благоразумным большинством общества.

«Само собою разумеется, что осуществление поставленных выше задач возможно лишь при широком и деятельном содействии общества при соответствующем спокойствии, которое позволило бы направить силы к плодотворной работе. Следует верить в политический такт русского общества. Не может быть, чтобы русское общество желало аварии, угрожающей, помимо всех ужасов борьбы, расчленением Государства».

На приведенном всеподданнейшем докладе графа Витте Его Императорскому Величеству благоугодно было Собственноручно начертать: «Принять к руководству».