Олег Федорович Шахов
Развитие стратегического партнерства государства и бизнеса в экономике субъекта Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук
Глава 4. Методическое и инструментальное обеспечение проактивного управления развитием стратегического партнерства государства и бизнеса
4.1. Стратегии развития партнерства государства и бизнеса: национальный и региональный уровни
Ввод в практику публичного управления нового инструмента – стратегии развития партнерства государства и бизнеса предполагает постановку и решение трех основных задач.
Первая задача – определение структурной композиции названной стратегии, вторая – обоснование методического подхода к ее разработке, третья – его апробация.
Приступая к решению первой задачи, отметим, что в настоящее время только по одному из документов стратегического планирования имеется детализированное представление о его структуре.
Речь идет о стратегии социально-экономического развития субъекта РФ, состав необходимых структурных компонентов (разделов) которой установлен Методическими рекомендациями по разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации, утвержденными Минэкономразвития России [345].
Иными словами, имеется нормативная версия структуры указанной стратегии[52].
Ее анализ позволяет осуществить выборку ряда структурных компонентов, которые, по нашему мнению, востребованы и в стратегии развития партнерства государства и бизнеса. Их состав и характеристика представлены в Таблице Х1.
По нашему мнению, приведенный состав структурных компонентов является необходимым и достаточным для обоснования стратегии развития партнерства государства и бизнеса и раскрытия ее содержания[53].
Полагаем необходимым обратить внимание на два принципиально значимых момента.
1. Стратегия развития партнерства государства и бизнеса должна разрабатываться на двух уровнях формируемой в настоящее время в стране системы стратегического планирования. Это необходимо для согласования стратегических целей и векторов развития такого партнерства в России и субъекте Российской Федерации.
2. Каждый регион отличается достигнутым состоянием стратегического партнерства государства и бизнеса, мезоусловиями (институциональными, экономическими, организационно-правовыми и др.) и ресурсной базой, обеспечивающей его развитие в долгосрочном периоде. Поэтому объективно востребована разработка не универсальных, а избирательных (применительно к конкретному субъекту РФ) стратегий развития партнерства государства и бизнеса.
В связи с этим нами предлагается методической подход, предусматривающий:
а) первоначальную разработку общероссийского модельного варианта, в основу которого должны быть положены анализ общего состояния стратегического партнерства государства и бизнеса в Российской Федерации и обоснование ключевых направлений его развития в долгосрочном периоде;
б) конкретизацию и дополнение модельного варианта стратегии, учитывающие современное состояние, ресурсный потенциал и перспективы развития партнерства государства и бизнеса в субъекте Российской Федерации;
в) комплексное применение инструментов стратегического, экономико-статистического, сравнительного анализа;
г) использование многоэлементной информационной базы, включающей программные документы федерального уровня, стратегии социально-экономического развития субъектов РФ, аналитические материалы, подготовленные научными и экспертными сообществами;
д) применение определенных алгоритмов решения основных задач разработки стратегии. Их содержательная характеристика применительно к названным выше вариантам стратегии и ее структурным компонентам может быть представлена следующим образом.
1. Стратегический анализ состояния и перспектив развития партнерства.
1.1. Для модельного варианта стратегии идентификация сильных и слабых сторон партнерства государства и бизнеса осуществляется по представительной выборке субъектов РФ, имеющих существенно различающиеся уровни его развития и относящиеся к разным федеральным округам. Это необходимо для получения репрезентативной оценки современного состояния названного партнерства.
Диагностика ключевых проблем развития стратегического партнерства государства и бизнеса должна быть сориентирована на выявление их инвариантного состава.
Востребованным элементом информационной базы являются эмпирические данные и аналитические оценки, характеризующие достижения зарубежной практики в этой области.
1.2. Для избирательного варианта стратегии идентификации сильных и слабых сторон партнерства государства и бизнеса осуществляется при сравнении характеристик (количественных и качественных) партнерства в конкретном регионе и субъектах РФ, входящих в группу российских лидеров по уровню развитию названного партнерства.
Диагностика ключевых проблем должна предусматривать, во-первых, характеристику их остроты применительно к конкретному региону, во-вторых, определение проблем избирательного характера действия, отражающих специфику состояния и ресурсной базы развития стратегического партнерства государства и бизнеса.
2. Стратегические приоритеты и цели развития партнерства.
2.1. Для модельного варианта стратегии решение этой задачи предполагает учет стратегических приоритетов и целей, являющихся общими для всех субъектов РФ (это необходимо для согласования стратегических векторов развития партнерства в стране и регионах).
Общие (инвариантные) стратегические приоритеты задаются Федеральным центром.
Их состав в настоящее время[54] формируют приоритеты, установленные Советом при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам, содержащиеся в Стратегии национальной безопасности РФ [14], Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, Послании Президента Федеральному Собранию РФ от 01.03.2018 г. [7].
В дальнейшем состав стратегических приоритетов и целей будет обновляться вводом в действие новых программных документов Федерального центра (в том числе, Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, Стратегии пространственного развития Российской Федерации, Стратегий развития макрорегионов и др.).
2.2. Для избирательного варианта стратегии потребуется сфокусированное определение приоритетов и стратегических целей, учитывающее особенности современного состояния стратегического партнерства государства и бизнеса, имеющийся ресурсный потенциал его развития.
Определение генеральной стратегической цели дополняется системой взаимосвязанных подцелей, определяющих стратегические рубежи, на которые должно выйти партнерство государства и бизнеса в долгосрочной перспективе.
3. Ключевые задачи развития партнерства.
Для обоих вариантов востребовано определение комплекса взаимосвязанных мер (законодательных, организационных, экономических и др.), реализация которых призвана обеспечить достижение поставленных стратегических целей. Различие между вариантами будет состоять в составе мер и сфере их действия (страна, регион).
4. Ожидаемые результаты развития партнерства.
4.1. Для модельного варианта востребовано применение перечня показателей, отражающих количественные и (или) качественные характеристики результатов, ожидаемых при реализации общенациональных проектов партнерства (создание особых экономических зон федерального уровня, кластеров, действующих на межрегиональной основе, строительство объектов производственной и социальной инфраструктуры с привлечением федеральных ресурсов и др.).
4.2. Для избирательного варианта необходимо применение более широкого спектра показателей, отражающих результаты развития партнерства в отраслях и межотраслевых комплексах экономики и социальной сфере региона.
5. Механизм реализации стратегии.
Для обоих вариантов востребовано определение способов и инструментов, посредством которых органы государственной власти и бизнеса смогут обеспечить получение ожидаемых результатов.
Модельный вариант стратегии должен содержать инвариантный состав таких способов и инструментов, как действующих, так и вновь вводимых.
Избирательный вариант стратегии должен иметь механизм, структура которого включает составляющие, как общие для всех субъектов, так и особенные, присущие конкретному региону.
Полагаем, что реализация предложенного методического подхода обеспечит согласованность и единство процессов целеполагания процессов развития стратегического партнерства на федеральном и региональном уровнях.
Наличие общих требований к составу и содержанию избирательных стратегий, технологии их формирования позволит осуществлять сравнительный мониторинг качества их разработки и практики реализации.
Немаловажным эффектом станет снижение трудоемкости разработки региональных стратегий при использовании модельного варианта.
Применение этого подхода при использовании имеющейся информационной базы и результатов, полученных нами на предыдущих этапах исследования, позволило следующим образом раскрыть содержание модельного и избирательного вариантов искомой стратегии.
1. Компоненты (разделы) модельного варианта стратегии развития партнерства государства и бизнеса.
1.1. Стратегический анализ состояния и перспектив развития партнерства.
Результаты проведенного нами анализа современной практики стратегического партнерства государства и бизнеса (глава 3) явились основанием для идентификации ее сильных и слабых сторон. Их систематизация приведена в Таблице Ц1.
Состав выявленных слабых сторон современной российской практики стратегического партнерства государства и бизнеса, учет позитивных трендов, характеризующих его развитие в зарубежных странах, являются основанием для диагностики ключевых проблем. Их систематизация представлена в Таблице 4.1.
Таблица 4.1 – Ключевые проблемы, с решением которых связывается развитие стратегического партнерства государства и бизнеса в Российской Федерации Формы стратегического партнерства государства и бизнеса
Источник: составлено автором.
2. Стратегические приоритеты и цели развития партнерства.
Проведенный нами контент-анализ программных документов Федерального центра (раздел 1.2) позволяет в составе стратегических приоритетов развития партнерства государства и бизнеса выделить следующие:
– повышение конкурентоспособности экономики на основе ее инновационной модернизации;
– обеспечение конкурентоспособной интеграции экономики в систему мировых хозяйственных связей;
– развитие образования;
– развитие здравоохранения;
– улучшение экологии;
– развитие малого бизнеса;
– пространственное развитие экономики.
Заметим, что приведенный состав стратегических приоритетов дан в агрегированном формате. При его декомпозиции, которая является необходимой при разработке избирательного варианта стратегии развития партнерства государства и бизнеса, могут быть выделены составляющие.
Таковыми, например, по первому приоритету являются: накапливание мощного технологического потенциала; переход к передовым цифровым, интеллектуальным производственным технологиям; интеграция научных центров с системой образования, экономикой, высокотехнологичными компаниями; второму – развитие сельского хозяйства и укрепление позиций на мировом рынке сельскохозяйственной продукции; занятие и удержание лидерских позиций в создании межгосударственных транспортно-логистических систем; седьмому – совершенствование размещения производительных сил; размещение наукоемкой и новой промышленности в крупных городских агломерациях; развитие форм пространственной организации экономики на основе их согласованного и взаимодополняющего использования; обеспечение связанности территории Российской Федерации за счет создания интеллектуальных транспортных и телекоммуникационных систем.
Установленные нами ранее стратегические цели партнерства государства и бизнеса (раздел 1.2) являются необходимой основой для определения целей его развития.
Полагаем, что искомые цели применительно к каждой форме названного партнерства могут быть определены следующим образом:
– главная цель развития партнерства государства и бизнеса в стратегическом планировании состоит в расширении и активизации участия бизнеса в процессах целеполагания, планирования и программирования социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов РФ. Ее составляющими являются: достижение сбалансированности особенных интересов партнеров, повышение качества программных документов;
– главная цель развития партнерства государства и бизнеса в разработке и реализации кластерных проектов состоит в пространственном развитии экономики, повышении ее целостности, ускорении инновационного обновления и усилении социальной направленности. Ее составляющими являются: укрепление межотраслевых, межрегиональных, внешнеэкономических связей; расширение пространства функционирования «точек роста»; снижение социально-экономической асимметрии;
– главная цель развития государственно-частного партнерства состоит в повышении эффективности и расширении спектра видов экономической деятельности, ресурсную базу которой формируют объекты государственной и частной собственности. Ее составляющими являются: мобилизация частных инвестиций в сферы реализации интересов обоих партнеров; усиление инновационного характера и социальной направленности проектов ГЧП.
3. Ключевые задачи развития стратегического партнерства государства и бизнеса.
Учет полученных нами результатов анализа современной российской практики стратегического партнерства государства и бизнеса установленных и содержательно охарактеризованных институциональных и экономико-организационных предпосылок его развития позволяют следующим образом определить состав ключевых задач, с решением которых связан этот процесс (Таблица Ч1).
4. Ожидаемые результаты развития партнерства.
Обоснованные нами ранее эффекты стратегического партнерства государства и бизнеса и предложенные для их количественной оценки показатели позволяют следующим образом определить состав ожидаемых основных результатов развития каждой его формы (Таблица Ш1).
5. Механизм реализации стратегии.
Зафиксированные нами ранее институциональные и экономико-организационные предпосылки и ключевые задачи развития стратегического партнерства государства и бизнеса определяют перечень основных составляющих механизма реализации стратегии, включая вновь вводимые инструменты (Рисунок Щ1).
Модельный (общероссийский) вариант стратегии развития партнерства государства и бизнеса подлежит на региональном уровне конкретизации и дополнению, что необходимо для обеспечения полноценного учета достигнутого состояния, потенциала и ресурсной базы партнерства в субъекте Российской Федерации.
Предложим авторскую версию избирательного варианта стратегии развития партнерства государства и бизнеса применительно к Воронежской области.
1. Компоненты (разделы) стратегии развития партнерства государства и бизнеса в Воронежской области.
1.1. Стратегический анализ состояния и перспектив развития партнерства государства и бизнеса в Воронежской области.
Результаты проведенного нами компаративного анализа практики стратегического партнерства в Воронежской области и других субъектах РФ явились основанием для идентификации ее сильных и слабых сторон. Их систематизация приведена в Таблице Э1.
Состав выявленных слабых сторон практики стратегического партнерства государства и бизнеса в Воронежской области, учет позитивных трендов, характеризующих его развитие в других субъектах РФ и зарубежных странах, являются основанием для диагностики ключевых проблем. Их систематизация представлена в Таблице Ю1.
2. Стратегические приоритеты и цели развития партнерства государства и бизнеса в Воронежской области.
Учет установленного в программных документах Федерального центра состава приоритетных сфер стратегического партнерства государства и бизнеса, характеристик его состояния и перспектив развития в Воронежской области, содержащихся в ее Стратегии, позволяют следующим образом конкретизировать и дополнить стратегические приоритеты:
– высокотехнологичный промышленный комплекс;
– сектор информационно-коммуникационных технологий;
– сельское хозяйство;
– транспортно-логистическая сфера;
– туристско-рекреационная сфера;
– социальная сфера;
– пространственное развитие.
Полагаем, что установленные в модельном (общероссийском) варианте стратегические цели развития форм партнерства государства и бизнеса в полной мере применимы и к Воронежской области.
Другое дело, что необходима их декомпозиция, позволяющая определить состав целей второго уровня, учитывающих вышеназванные приоритетные сферы названного партнерства, особенности состояния и перспективы его развития в данном субъекте РФ.
Решение такой задачи позволило следующим образом «построить» «дерево целей» развития форм стратегического партнерства государства и бизнеса в Воронежской области.
Главная цель развития партнерства государства и бизнеса в стратегическом планировании состоит в расширении и активизации участия бизнеса в процессах целеполагания, планирования и программирования социально-экономического развития Воронежской области. Она декомпозируется на следующие подцели:
– обеспечение активного участия организаций, представляющих интересы бизнеса, в процессах целеполагания, планирования и программирования социально-экономического развития названного субъекта Российской Федерации;
– расширение состава организаций, представляющих интересы бизнеса, становящихся активными участниками процессов целеполагания, планирования и программирования социально-экономического развития субъекта РФ;
– обеспечение участия организаций, представляющих интересы бизнеса, в разработке предложений по коррекции (уточнению, дополнению) состава задач социально-экономического развития Воронежской области, инструментария управления этим процессом.
2. Главная цель развития партнерства государства и бизнеса в разработке и реализации кластерных проектов состоит в повышении целостности экономики Воронежской области, ускорении ее инновационного обновления и усилении социальной направленности. Она декомпозируется на следующие подцели:
– расширение спектра отраслей, хозяйствующие субъекты которых интегрированы в кластеры;
– относительное увеличение числа кластеров, основанных на интеграции видов деятельности, представляющих разные отрасли экономики Воронежской области;
– обеспечение инновационной направленности кластеров;
– создание кластеров, обеспечивающих появление новых точек роста в экономическом пространстве региона и на этой основе снижение социально-экономической асимметрии;
– развитие в кластерах импортозамещающего и экспортно-ориентированного производства.
3. Главная цель развития государственно-частного партнерства в Воронежской области состоит в повышении эффективности и расширении спектра видов экономической деятельности, ресурсную базу которой формируют объекты государственной и частной собственности. Эта цель декомпозируется на следующее подцели:
– расширение сферы (состава видов экономической деятельности) реализации проектов государственно-частного партнерства;
– усиление инновационной направленности проектов государственно-частного партнерства;
– усиление социальной направленности проектов государственно-частного партнерства;
– повышение уровня разнообразия институциональных форм и инструментов, обеспечивающих партнерство государства и бизнеса;
– обеспечение сбалансированности рисков и доходов частных инвесторов от участия в проектах государственно-частного партнерства.
3. Ключевые задачи развития стратегического партнерства государства и бизнеса.
Учет полученных нами результатов анализа практики стратегического партнерства государства и бизнеса в Воронежской области, установленных и содержательно охарактеризованных институциональных и экономико-организационных предпосылок его развития, позволяют следующим образом определить состав ключевых задач, с решением которых связан этот процесс (Таблица Я1).
4. Ожидаемые результаты развития партнерства государства и бизнеса.
Учет состава ожидаемых результатов развития стратегического партнерства государства и бизнеса в Российской Федерации (модельный вариант стратегии), установленных нами выше целей его развития в Воронежской области, позволяют следующим образом определить перечень ожидаемых основных результатов (Таблица А2).
5. Механизм реализации стратегии.
Конкретизация и дополнение механизма реализации стратегии, предусмотренного в ее модельном варианте, позволяют следующим образом определить перечень его основных составляющих применительно к Воронежской области (Таблица Б2).
Таким образом, в рамках данного раздела настоящей работы представлены авторские выводы и ожидаемые результаты партнерства государства и бизнеса на примере Воронежской области, а также представлены механизмы реализации предложенной автором настоящей работы стратегии.
