В. Н. Чуев
Комментарий к Федеральному закону от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (постатейный)

Раздел II. Система и организация прокуратуры российской федерации

Статья 11. Система прокуратуры Российской Федерации

1. Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуратуры, научные и образовательные учреждения имеют в оперативном управлении объекты социально-бытового и хозяйственного назначения.

2. Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации.

3. Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускаются.

4. Утратил силу.

1. Комментируемая статья определяет систему прокуратуры РФ. В этом отношении, прежде всего, следует отметить, что единая система органов прокуратуры, подчиненную Генеральному прокурору РСФСР, была образована Постановлением Верховного Совета РСФСР от 15 ноября 1991 г. № 1879-1 «Об образовании единой системы органов Прокуратуры РСФСР»^[71], изданным в соответствии с Декларацией о государственном суверенитете РСФСР, в целях обеспечения защиты правовой основы суверенитета России и на основании ст. 176 и 179 Конституции РСФСР. Названным документом устанавливалось, что единую систему органов прокуратуры РСФСР составляют Прокуратура РСФСР, прокуратуры республик в составе РСФСР, прокуратуры краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов, городов и районов, иные территориальные прокуратуры, специализированные прокуратуры, научные и учебные заведения. При этом предусматривалось, что органы прокуратуры могут иметь также объекты социально-бытового и хозяйственного назначения.

Постановлением Президиума Верховного Совета РФ от 13 января 1992 г. № 2181-1 «Об органах военной прокуратуры»^[72] (утратило силу с принятием Федерального закона от 10 февраля 1999 г. № 31-ФЗ) в связи с упразднением Прокуратуры СССР, в целях обеспечения единообразного применения законов в Вооруженных Силах и в соответствии с суверенным правом России на осуществление все полноты власти на своей территории Генпрокурору России было предписано принять в свое подчинение систему органов военной прокуратуры, действующую на территории РФ, а также на территории дислоцирования Западной, Северной и Северо-Западной групп войск. При этом устанавливалось считать действующим на территории РФ Положение о военной прокуратуре, утв. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 августа 1981 г.

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи в действующей редакции систему прокуратуры РФ составляют:

Генпрокуратура России;

прокуратуры субъектов РФ (республики, края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономного округа). Федеративной устройство устанавливается Конституцией РФ;

военные и другие специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ. Под специализированными прокуратурами, приравненными к прокуратуре субъекта РФ, подразумеваются транспортные и природоохранные прокуратуры (см. коммент. к ст. 15 Закона). О военных прокуратурах, приравненных к прокуратурам субъектов РФ, см. ст. 46 Закона и коммент. к ней;

научные и образовательные учреждения. О данных учреждениях см. ст. 434 Закона и коммент. к ней;

редакции печатных изданий. Указание на данные учреждения введено Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. № 31-ФЗ. О печатных изданиях см. ст. 1 Закона и коммент. к ней;

прокуратуры городов и районов. Административно-территориальное устройство субъекта РФ в соответствии с подп. «л» п. 2 ст. 5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» устанавливается законом субъекта РФ;

другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. Под специализированными прокуратурами, приравненными к прокуратуре города, района, подразумеваются транспортные, природоохранные прокуратуры, прокуратуры по надзору за соблюдением законов в учреждениях уголовно-исполнительной системы, прокуратуры, действующие на особорежимных объектах (см. коммент. к ст. 16 Закона). О военных прокуратурах, приравненных к прокуратурам городов и районов, см. ст. 46 Закона и коммент. к ней.

В пункте 1 комментируемой статьи также установлено, что Генпрокуратура России, прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним прокуратуры являются юридическими лицами. Следует отметить, что согласно информации, содержащейся в базе данных общего доступа ФНС России (http://egrul.nalog.ru/fns/index.php) юридическое лицо «Генеральная прокуратура Российской Федерации» (адрес: 103009, г. Москва, ул. Б. Дмитровка, д. 15а) имеет ОГРН 1037739514196, ИНН 7710146102 и КПП 771001001.

Понятие юридического лица определено в п. 1 ст. 48 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ^[73]): юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде; юридические лица должны иметь самостоятельный баланс и (или) смету.

Представляется очевидным, что единственно возможной организационно-правовой формой юридических лиц, в которой может действовать орган прокуратуры – это учреждение. Как определено в п. 1 ст. 120 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ^[74]), учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера; права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со ст. 296 «Право оперативного управления» данного Кодекса.

С последним из приведенных положений согласуется положение п. 1 комментируемой статьи, в соответствии с которым Генпрокуратура России, прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним прокуратуры имеют в оперативном управлении объекты социально-бытового и хозяйственного назначения.

Упомянутая статья 296 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ) устанавливает следующее:

учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (п. 1);

собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (п. 2).

Также не вызывает сомнения, что орган прокуратуры действует как государственное учреждение (т. е. учреждение, созданное Россией), а именно как казенное учреждение (другими типами государственных и муниципальных учреждений являются автономные и бюджетные учреждения). В соответствии с п. 2 ст. 120 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ) казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами; при недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Согласно определению, данному в ст. 6 БК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ), казенное учреждение – это государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Особенности правового положения казенных учреждений предусмотрены в ст. 161 данного Кодекса, в соответствии с п. 1 которой казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством РФ; взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с данным Кодексом.

Особенности регламентации статуса редакций печатных изданий определяются Законом РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»^[75], а научных и образовательных учреждений – Законом РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (полностью изложен в новой редакции Федеральным законом от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ)^[76], Федеральным законом от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»^[77] и Федеральным законом от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»^[78].

2. Пункт 2 комментируемой статьи относит вопросы образования, реорганизации и ликвидации (до внесения Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. № 31-ФЗ изменения говорилось об упразднении, а не о ликвидации) органов и учреждений прокуратуры, определения их статуса и компетенции к полномочиям Генпрокурора России. Федеральным законом от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ данный пункт дополнялся указанием на то, что эти полномочия не касаются органов Следственного комитета при прокуратуре РФ. Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ указанное дополнение исключено (об изменениях, вносимых этими Законами, см. ниже).

В качестве примера реализации данных полномочий можно указать Приказы Генпрокуратуры РФ от 11 мая 2007 г. № 83 «Об образовании Приволжской транспортной прокуратуры»^[79] и от 11 мая 2007 г. № 84 «Об образовании Уральской транспортной прокуратуры»^[80].

В соответствии с п. 2 ст. 17 комментируемого Закона Генпрокурор России в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру Генпрокуратуры России, определяет полномочия структурных подразделений, устанавливает штатную численность и структуру подчиненных органов и учреждений прокуратуры (см. коммент. к указанной статье).

3. В пункте 3 комментируемой статьи закреплен запрет создания и деятельности на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ. Данный запрет установлен в развитие положений п. 1 ст. 1 и п. 1 ст. 4 комментируемого Закона, определяющих прокуратуру РФ в качестве единой федеральной централизованной системы органов и учреждений. Как говорилось в комментарии к указанным статьям, эти положения воспроизводят и детализируют правило ч. 1 ст. 129 Конституции РФ, согласно которому прокуратура РФ составляет единую централизованную систему.

4. Пункт 4 комментируемой статьи предусматривал, что в систему прокуратуры РФ входит Следственный комитет при прокуратуре РФ, а также определял структуру данного подразделения. Этот пункт был введен Федеральным законом от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ в связи с образованием Следственного комитета при прокуратуре РФ данного органа и утратил силу в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ в связи с его упразднением и образованием Следственного комитета РФ (см. коммент. к ст. 201 Закона).

В пункте 4 комментируемой статьи в прежней редакции также Президент РФ был наделен полномочием по утверждению Положения о Следственном комитете при прокуратуре РФ. На основании данной нормы был издан Указ Президента РФ от 1 августа 2007 г. № 1004 «Вопросы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации»^[81], которым в целях совершенствования государственного управления в сфере исполнения законодательства РФ об уголовном судопроизводстве и впредь до принятия соответствующих федеральных законов были утверждены:

Положение о Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации;

табель соответствия должностей прокурорских работников следственных органов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации должностям прокурорских работников органов прокуратуры Российской Федерации;

табель соответствия должностей прокурорских работников военных следственных органов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации должностям прокурорских работников органов военной прокуратуры Российской Федерации.

Названный Указ признан утратившим силу Указом Президента РФ от 14 января 2011 г. № 38 «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации»^[82], которым в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»^[83] утверждены:

а) Положение о Следственном комитете Российской Федерации;

б) перечень соответствия специальных званий сотрудников Следственного комитета Российской Федерации классным чинам прокурорских работников органов прокуратуры Российской Федерации и воинским званиям;

в) перечень должностей в Следственном комитете Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение высших специальных званий;

г) перечень соответствия должностей в Следственном комитете Российской Федерации, в том числе в военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных или воинских званий, должностям, которые были предусмотрены в Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации, в том числе в военных следственных органах Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

Статья 12. Назначение на должность Генерального прокурора Российской Федерации

1. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

2. Если предложенная Президентом Российской Федерации кандидатура на должность Генерального прокурора Российской Федерации не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент Российской Федерации в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру.

3. Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном Советом Федерации, приводит к присяге лицо, назначенное на должность Генерального прокурора Российской Федерации.

Генеральный прокурор Российской Федерации приносит следующую присягу:

«Клянусь при осуществлении полномочий Генерального прокурора Российской Федерации свято соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, защищать права и свободы человека и гражданина, охраняемые законом интересы общества и государства».

4. В отсутствие Генерального прокурора Российской Федерации или в случае невозможности исполнения им своих обязанностей его обязанности исполняет первый заместитель, а в случае отсутствия Генерального прокурора Российской Федерации и его первого заместителя или невозможности исполнения ими своих обязанностей – один из заместителей Генерального прокурора Российской Федерации в соответствии с установленным распределением обязанностей между заместителями.

5. Срок полномочий Генерального прокурора Российской Федерации пять лет.

6. Сообщение о назначении Генерального прокурора Российской Федерации на должность и об освобождении его от должности публикуется в печати.

7. Генеральный прокурор Российской Федерации ежегодно представляет палатам Федерального Собрания Российской Федерации и Президенту Российской Федерации доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению.

Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации указанный доклад Генеральный прокурор Российской Федерации представляет лично на заседании палаты.

1. В комментируемой статье определен порядок назначения на должность Генпрокурора России и регламентирована подотчетность данного должностного лица. Более детально назначение на должность Генпрокурора России урегулировано положениями гл. 25 Регламента Совета Федерации.

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи Генпрокурор России назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Тем самым в точности воспроизведена норма ч. 2 ст. 129 Конституции РФ. Полномочия Совета Федерации по назначению на должность и освобождению от должности Генпрокурора России закреплены также в п. «з» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ. То, что Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуру Генпрокурора России и вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генпрокурора России, указано также в п. «е» ст. 83 Конституции РФ.

Представление Президентом РФ кандидатуры для назначения на должность Генпрокурора России регламентировано в ст. 180 Регламента Совета Федерации: кандидатуру для назначения на должность Генпрокурора России представляет Совету Федерации Президент РФ либо по его поручению полномочный представитель Президента РФ в Совете Федерации (ч. 1); Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность Генпрокурора России в течение 30 дней со дня, следующего за днем получения представления Президента РФ (ч. 2).

Статья 181 Регламента Совета Федерации (здесь и далее в ред. Постановления Совета Федерации от 29 марта 2002 г. № 173-СФ^[84]) предусматривает обсуждение кандидатуры для назначения на должность Генпрокурора России в комитетах Совета Федерации: кандидатура, представленная Президентом РФ для назначения на должность Генпрокурора России, предварительно обсуждается в Комитете Совета Федерации по правовым и судебным вопросам и Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности, которые готовят заключения по представленной кандидатуре; кандидат на должность Генпрокурора России может быть приглашен на заседания указанных комитетов.

В отношении рассмотрения вопроса о назначении на должность Генпрокурора России на заседании Совета Федерации в ст. 182 Регламента Совета Федерации установлено следующее:

рассмотрение вопроса о назначении на должность Генпрокурора России на заседании Совета Федерации начинается с представления кандидатуры, предложенной Президентом РФ, и выступления Президента РФ или полномочного представителя Президента РФ в Совете Федерации. Затем слово предоставляется председателям, первым заместителям председателей или заместителям председателей Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам и Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности для оглашения заключений комитетов (ч. 1);

в ходе обсуждения члены Совета Федерации задают вопросы Президенту РФ или полномочному представителю Президента РФ в Совете Федерации, докладчикам от Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам и Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, кандидату на должность Генпрокурора России, а также высказываются за назначение или против назначения кандидата (ч. 2);

после обсуждения кандидатуры, представленной Президентом РФ для назначения на должность Генпрокурора России, проводится тайное голосование (ч. 3);

Генпрокурор России считается назначенным на должность, если за представленную Президентом РФ кандидатуру проголосовало большинство от общего числа членов Совета Федерации (ч. 4);

назначение на должность Генпрокурора России оформляется постановлением Совета Федерации (ч. 5);

если представленная Президентом РФ кандидатура не получит при голосовании необходимого количества голосов членов Совета Федерации, она отклоняется. Это решение оформляется постановлением Совета Федерации (ч. 6).

В качестве примера реализации изложенных норм следует привести Постановление Совета Федерации от 23 июня 2006 г. № 180-СФ «О назначении Чайки Юрия Яковлевича на должность Генерального прокурора Российской Федерации»^[85], которым по результатам тайного голосования Чайка Юрий Яковлевич назначен на должность Генпрокурора России.

В статье 185 Регламента Совета Федерации определен порядок рассмотрения вопроса об освобождении от должности Генпрокурора России на заседаниях комитетов Совета Федерации: вопрос об освобождении от должности Генпрокурора России рассматривается Советом Федерации на основании предложения Президента РФ (ч. 1); предложение Президента РФ об освобождении от должности Генпрокурора России предварительно обсуждается в Комитете Совета Федерации по правовым и судебным вопросам и Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности, которые готовят соответствующие заключения (ч. 2).

Рассмотрение вопроса об освобождении от должности Генпрокурора России на заседании Совета Федерации регламентировано в ст. 186 Регламента Совета Федерации:

рассмотрение вопроса об освобождении от должности Генпрокурора России на заседании Совета Федерации начинается с выступления Президента РФ либо по его поручению полномочного представителя Президента РФ в Совете Федерации. Затем слово предоставляется председателям, первым заместителям председателей или заместителям председателей Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам и Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности для оглашения заключений комитетов (ч. 1);

при рассмотрении вопроса об освобождении от должности Генпрокурора России на заседании Совета Федерации может присутствовать Генпрокурор России, которому по его просьбе предоставляется слово (ч. 2);

в ходе обсуждения члены Совета Федерации задают вопросы Президенту РФ или полномочному представителю Президента РФ в Совете Федерации, докладчикам от Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности и Генпрокурору России, высказываются за освобождение или против освобождения Генпрокурора России от должности (ч. 3);

если предложение Президента РФ об освобождении от должности Генпрокурора России не получит при голосовании большинства голосов от общего числа членов Совета Федерации, оно отклоняется. Это решение оформляется постановлением Совета Федерации (ч. 4);

Генпрокурор России считается освобожденным от должности, если в результате тайного голосования за освобождение его от должности проголосовало большинство от общего числа членов Совета Федерации (ч. 5);

освобождение от должности Генпрокурора России оформляется постановлением Совета Федерации (ч. 6);

Генпрокурор России считается освобожденным от должности с момента принятия Советом Федерации соответствующего постановления (ч. 7).

2. В пункте 2 комментируемой статьи на случай, когда предложенная Президентом РФ кандидатура на должность Генпрокурора России не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации, предусмотрено, что Президент РФ в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру. Данное положение воспроизведено в ст. 183 Регламента Совета Федерации без какой-либо детализации.

Уместно упомянуть, что статья 187 Регламента Совета Федерации предусматривает порядок разрешения возникших разногласий при назначении на должность и освобождении от должности Генпрокурора России: при отклонении Советом Федерации кандидатуры, представленной Президентом РФ для назначения на должность Генпрокурора России, либо предложения Президента РФ об освобождении от должности Генпрокурора России Совет Федерации может принять решение предложить Президенту РФ провести консультации с целью разрешения возникших разногласий, которое оформляется постановлением Совета Федерации; указанное постановление в трехдневный срок Председателем Совета Федерации направляется Президенту РФ; для проведения консультаций Совет Федерации образует группу из членов Совета Федерации либо поручает проведение консультаций Председателю Совета Федерации.

3. Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает приведение лица, назначенного на должность Генпрокурора России, к присяге, а также непосредственно определен текст такой присяги.

Данный пункт введен Федеральным законом от 19 ноября 1999 г. № 202-ФЗ (при этом установлено пункты 3–6 считать соответственно пунктами 4–7), авторами проекта отмечалось следующее: в статье 404 комментируемого Закона предусмотрено, что лицо, впервые назначаемое на должность прокурора или следователя, принимает Присягу прокурора (следователя) по установленному в данной статье тексту; требование принятия присяги при назначении на должность самого Генпрокурора России в законе не предусмотрено, хотя аналогичное требование устанавливается при назначении на должность ряда других высших должностных лиц правоохранительных органов и органов правосудия, например, судей КС России. Соответственно, было предложено устранить данный правовой пробел и это предложение успешно реализовано.

Как предусмотрено в п. 3 комментируемой статьи, лицо, назначенное на должность Генпрокурора России, приводит к присяге Председатель Совета Федерации в порядке, установленном Советом Федерации. Этот порядок определен в ст. 184 Регламента Совета Федерации:

после оглашения результатов тайного голосования по кандидатуре, представленной Президентом РФ для назначения на должность Генпрокурора России, Председатель Совета Федерации приводит к присяге лицо, назначенное на должность Генпрокурора России (ч. 1);

Генпрокурор России приносит присягу, текст которой предусмотрен пунктом 3 комментируемой статьи, вслух, стоя, положив руку на Конституцию РФ (ч. 2);

присягу Генпрокурора России все находящиеся в Зале заседаний Совета Федерации заслушивают стоя (ч. 3);

принесение присяги удостоверяется личной подписью Генпрокурора России под текстом присяги с указанием даты ее принесения. Документ остается на хранении в Совете Федерации (ч. 4);

Председатель Совета Федерации поздравляет Генпрокурора России со вступлением его в должность (ч. 5);

после принесения Генпрокурором России присяги звучит Государственный гимн РФ (ч. 6).

4. В пункте 4 комментируемой статьи регламентировано исполнение обязанностей Генпрокурора России. По общему правилу в отсутствие Генпрокурора России или в случае невозможности исполнения им своих обязанностей его обязанности исполняет первый заместитель. На случай отсутствия Генпрокурора России и его первого заместителя или невозможности исполнения ими своих обязанностей предусмотрено, что обязанности Генпрокурора России исполняет один из заместителей Генпрокурора России в соответствии с установленным распределением обязанностей между заместителями.

Следует отметить, что Регламент Генпрокуратуры России не детализирует данных положений. В пункте 1.2 названного документа предусмотрено лишь то, что в отсутствие Генпрокурора России его обязанности исполняет Первый заместитель Генпрокурора России, а при его отсутствии – один из заместителей Генпрокурора России.

5. Пункт 5 комментируемой статьи определяет срок полномочий Генпрокурора России – пять лет. Аналогично был установлен такой же срок полномочий иных прокуроров в прежних редакциях п. 1 и 2 ст. 13 комментируемого Закона. Данное положение исключено Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. № 31-ФЗ (см. коммент. к указанной статье), проектом которого предлагалось также исключить и пункт 5 комментируемой статьи. Тем не менее, федеральный законодатель сохранил ограничение срока полномочий Генпрокурора России.

6. В пункте 6 комментируемой статьи предусмотрена обязательность публикации в печати сообщений о назначении Генпрокурора России на должность и об освобождении его от должности.

Как говорилось выше, согласно ч. 5 ст. 182 и ч. 6 ст. 186 Регламента Совета Федерации как назначение на должность Генпрокурора России, так и освобождение от должности Генпрокурора России оформляются постановлениями Совета Федерации. Соответственно, подлежит применению Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»^[86], согласно части 1 ст. 4 которого (в ред. Федерального закона от 22 октября 1999 г. № 185-ФЗ)^[87] официальным опубликованием акта палаты Федерального Собрания РФ считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».

7. Пункт 7 комментируемой статьи обязывает Генпрокурора России ежегодно представлять палатам Федерального Собрания РФ и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в России и о проделанной работе по их укреплению. Федеральным законом от 4 ноября 2005 г. № 138-ФЗ в данный пункт внесено дополнение, согласно которому Совету Федерации указанный доклад Генпрокурор России представляет лично на заседании палаты. Как отмечалось авторами законопроекта, такое дополнение вносится в целях более полного информирования Совета Федерации о деятельности Генпрокуратуры России.

Статья 1841 Регламента Совета Федерации (статья введена Постановлением Совета Федерации от 24 марта 2006 г. № 85-СФ^[88]) в отношении доклада Генпрокурора России о состоянии законности и правопорядка в России и о проделанной работе по их укреплению предусматривает следующее:

в соответствии с комментируемой статьей ежегодный доклад о состоянии законности и правопорядка в России и о проделанной работе по их укреплению (обозначается по тексту как «доклад») представляет Совету Федерации лично Генпрокурор России (ч. 1);