Татьяна Львовна Тенилова
Пространство и время в правовой системе общества

Одновременность – существование каких-либо различных по содержанию юридически значимых фактов, состояний, процессов, явлений в один и тот же момент времени. Это временное обстоятельство значимо во многих вопросах правовой жизни. Так, в деятельности коллегиальных государственных органов необходимо одновременное участие их членов с целью получения кворума, позволяющего вынести соответствующие законные решения по вопросам их компетенции. Принятые и обнародованные федеральные конституционные и федеральные законы одновременно вступают в действие на всей территории России.

Данное свойство используется при определении важных понятий и принципов права, поскольку только при одновременном наличии всех необходимых составляющих таковые приобретают реальную юридическую ценность. Так, функции права одновременно предполагают три временных свойства в качестве своего признака – постоянство, непрерывность и длительность их действия. Состав правонарушения предполагает одновременное присутствие всех его элементов.

Сложные гипотезы предполагают два и более обстоятельства, одновременное наличие или отсутствие которых позволит нормам права реально действовать. Сложные санкции предполагают два и более вида наказания, назначаемых одновременно.

Одновременные действия могут быть выражены и законодательно. Так, освобождение от должности Председателя Правительства РФ одновременно влечет за собой отставку всего состава Правительства⁴². Губернатор штата Соединенных штатов Америки осуществляет функции главы исполнительной власти и одновременно обладает полномочиями производить назначения на высшие должности штата, контролирует исполнение законов⁴³. В другом случае одновременность является обязательным условием предоставления таможенному органу таможенной декларации и внешнеторгового договора (контракта) или иного документа, в соответствии с которым осуществляется вывоз товаров из Российской Федерации⁴⁴.

Согласно ст.97 Конституции РФ одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Согласно ст. 32 Конституции Саксонии использование собственности при ее неприкосновенности должно одновременно служить на благо общества⁴⁵.

Достаточно часто законодательством запрещается одновременное замещение каких-либо должностей. Так, согласно нормам параграфа 4 Закона о судьях ФРГ, судьям запрещено совмещать судейскую и иные виды деятельности, кроме управления в судах, исследовательской, преподавательской в публично-правовых учреждениях; приема экзаменов и определенных видов третейской деятельности⁴⁶.

Одновременность, как и другие свойства времени, может быть важна и при характеристике правового пространства. Так, к числу факторов, определяющих характер половодья на территории, относятся интенсивность и одновременность весеннего таяния снега на территории бассейна⁴⁷.

Многие правовые понятия дополнительно предполагают наряду с основными признаками одновременное наличие взаимосвязанных с ними или сопутствующих им определенных особенностей, понятий, юридических фактов. В частности, право, являясь социальной нормой и обладая всеми ее признаками, одновременно имеет свои собственные, отличительные признаки. Президентская республика предполагает одновременное замещение одним лицом должности главы государства и главы исполнительной власти.

В отдельных случаях наличие данного свойства может создавать сложности в правовой сфере. Так, одновременное регулирование различными нормами права одних и тех же общественных отношений способствует возникновению коллизий.

В других случаях, наличие одновременности, напротив, способствует более эффективному урегулированию общественных отношений. Мораль и право в оптимальном раскладе одновременно регулируют общественные отношения, поддерживая друг друга. Если же такого не происходит и их требования не совпадают, то между этими двумя регуляторами возникают противоречия.

Повторность, или повторяемость – регулярная воспроизводимость одинаковых по значению правовых процессов, явлений, состояний, фактов через какой-либо отрезок времени. Именно это свойство с помощью типичных действий поддерживает в обществе соответствующий порядок. Повторяемость значима в избирательном законодательстве, в частности, при избрании Президента Российской Федерации, выборов депутатов в Государственную Думу, губернаторов, в законодательные органы субъектов РФ и органы местного самоуправления с истечением срока их полномочий. Так, выборы Президента США происходят каждый високосный год в первый вторник после первого понедельника ноября месяца⁴⁸. Выборы в Саамский парламент проходят в третье воскресенье мая через каждые четыре года⁴⁹.

Повторяемость – основное организационное условие планирования. С этой целью данное свойство используется при составлении перспективных стратегических планов России и текущих планов государственных органов и различных организаций, в том числе, при создании календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой, законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, плана счетов бюджетного учета, формирования плана закупки товаров (работ, услуг), Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, ежегодного составления федерального бюджета, бюджета Пенсионного фонда РФ, бюджета фонда социального страхования, плановых проверок организаций, проводимых прокуратурой и т.п.

Данная категория используется и в кодифицированном законодательстве. Так, ст. 17 ГПК РФ, ст. 63 УПК РФ указывают на недопустимость повторного участия судьи в рассмотрении дела. Повторное совершение однородного административного правонарушения в тот период, когда лицо считается подвергнутым наказанию отягчает административную ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ).

Повторяемость неких действий по привлечению внимания субъекта права, его интереса к той или иной сфере используется в рамках вопросов правового обучения и воспитания с целью информирования и ориентирования населения на полезные для общества виды деятельности. Вместе с тем, данный прием может быть использован и в других областях, например, в области рекламы, поскольку чем чаще лицо встречается с определенной темой, тем надежнее она укореняется в его сознании. Так, если при первой информации реклама не запоминается, вторая может уже привлечь каким-то образом чье-либо внимание, то в третий и четвертый раз вполне возможно, что лицо сможет ее увидеть или услышать. Далее уже речь идет только о времени, необходимом для решения совершения покупки. Очевидно, что рекламируемые товары могут быть различного качества, соответствующая реклама добросовестной или недобросовестной, но сам прием повторений, как правило, в большинстве случаев работает безотказно, и вполне может быть взят на вооружение там, где правовая информированность должна служить правильному ориентированию граждан по выработке у них позитивных правовых установок.

Повторяемость может способствовать и возникновению правовых последствий с негативным содержанием для субъектов права. Так, в частности, повторяемость проявляет себя таким образом при определении меры наказания в отраслевом законодательстве. Например, согласно ст. 190 Уголовно-исполнительного кодекса РФ систематическое нарушение общественного порядка условно осужденным, проявляющееся в совершении в течение испытательного срока действий, за которые он привлекался к административной ответственности, влечет отмену условного осуждения и исполнение наказания, назначенного приговором суда.

Непрерывностью называют неразрывную связь правовых событий, действий, норм, процессов, явлений бытия или непрерывный переход от одной определенности к другой. Так, нормами международного права признается право каждого субъекта на непрерывное улучшение условий жизни⁵⁰.

Данное свойство необходимо для установления величины непрерывного рабочего стажа, очередного ежегодного отпуска, новогодних каникул, начисления страховой части пенсии и т.п. Так, статья 110 Трудового кодекса РФ указывает, что продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не может составлять менее 42 часов. Лицо, получившее трудовую пенсию по старости, пользуется ее непрерывно, до конца жизни⁵¹.

Согласно ст. 688 Французского гражданского кодекса, выделяются такие понятия, как непрерывные сервитуты и сервитуты, осуществляемые с перерывами. Согласно ст. 311-1 Французского гражданского кодекса, одним из фактов, указывающих на происхождение и родственные связи между индивидом и семьей, к которой он принадлежит, должно быть наличие непрерывного общественного признания положения ребенка. Согласно ст. 976 Французского гражданского кодекса, процесс совершения тайного завещания «должен производиться в непрерывной последовательности действий». Согласно ст. 2229 Французского гражданского кодекса, «для приобретения давности нужно постоянное и непрерывное владение, осуществляемое лицом в качестве собственника».

Непрерывность является одним из принципов судебного разбирательства. Так, согласно ст.34 непрерывно происходит заседание Конституционного Суда РФ по каждому делу⁵². Статья 187 ч. 2 УПК РФ запрещает непрерывную продолжительность допроса более 4 часов. Так, ч. 1 ст. 242 УПК РФ устанавливает несменяемость судей. При замене судьи процесс прерывается и начинается сначала. Параграф 229 УПК Германии запрещает прерывать процесс более, чем на 10 дней, а если заседание уже идет 10 дней, то на 30 дней⁵³.

Прерывность, в отличие от непрерывности, напротив, представляет собой продолжительность разорванного правового процесса, явления, состояния, действия, события, нормы в течение более или менее протяженного отрезка времени и означает их переход в новое качество. Используется при отмене нормативно-правового акта, прекращении правового состояния, юридического факта и т. д. Так, при наличии у пенсионера по инвалидности требуемого трудового стажа, трудовая пенсия по инвалидности по достижению общеустановленного пенсионного возраста автоматически заменяется на трудовую пенсию по старости. К числу прерывающихся видов пенсии относятся выплаты детям-инвалидам и детям, получающим пенсию по случаю потери кормильца. В обоих случаях прерывание происходит в интервале от возраста 18 – 23 лет⁵⁴.

Согласно ст. 688 Французского гражданского кодекса, к сервитутам, осуществляемым с перерывами, относят такие, которые требуют действия человека для своего осуществления; таковы право прохода, право черпать воду, пастьба и другие». Согласно ст. 2242 Французского Гражданского кодекса, «давность может быть прервана или естественным образом, или в гражданском порядке». Статья 2243 Французского гражданского кодекса указывает, что естественный перерыв давности имеется в тех случаях, когда прежний собственник или даже третье лицо лишили владельца в продолжение более года пользования вещью. Согласно ст. 94 «Закона о недвижимом имуществе» Израиля «право сервитута прерывается, если собственник недвижимости направил лицу, пользующемуся его недвижимым имуществом, письменное уведомление о возражении против такого использования либо сделал об этом письменное публичное сообщение».

Интенсивность, или темп – скорость какой-либо юридической деятельности, осуществляемой за единицу времени, с целью оперативного достижения какого-либо полезного правового результата. Указанное временное свойство является значимым показателем динамики развития правовой жизни общества. Состояние уровня динамики показателей развития сфер общественной жизни может быть зафиксировано в правовых документах. В законодательных актах используются выражения «показатель интенсивности конкуренции», «интенсивность повреждения», «интенсивность запаха», «интенсивное наблюдение», «интенсивность использования», «интенсивность давления», «интенсивность деятельности» и т.п.

На убыстрение темпа, усиление или снижение интенсивности действий могут указывать понятия, определяющиеся через ускорение. Так, в отношении воспроизведенных лекарственных препаратов в целях государственной регистрации применяется ускоренная экспертиза лекарственных средств, продолжительность которой должна составлять не более 60 рабочих дней. Однако в отношении иммунобиологических препаратов, инсулина и препаратов, впервые регистрируемых в России, проведение ускоренной экспертизы не допускается⁵⁵. Таким образом, следует учесть, что темп развивающихся правовых отношений может быть как учащенным, так и замедленным. Скорость темпа может зависеть от условий и конкретного пространства, где происходят те или иные события. Так, действия хирурга в военно-полевых условиях или при экстренных случаях отличаются от его действий в рамках проведения плановой операции в оборудованном медицинском центре. Действия водителя при опасной ситуации на территории проезжей части, требующей быстрого реагирования, отличаются от его действий при нормальном ходе дорожного движения. Интенсивность подачи и потребления газа в процессе теплоснабжения является более высокой не только в зимнее время года, но и в морозную погоду. Низкий же темп какой-либо деятельности может возникнуть в связи со сбоями в электронных программах (например, в банках).

Зачастую одни и те же обстоятельства могут способствовать как убыстрению темпа, так и его замедлению. Так, неблагоприятные погодные условия (например, сильный снегопад) могут способствовать учащенному ритму проводимых снегоуборочных работ и в то же время замедлить темп передвижения общественного транспорта. На интенсивность выполняемых функциональных обязанностей влияет состояние здоровья лица или отсутствие у него заинтересованности в достижении высокого полезного результата. В последнем случае следует сказать об избыточности времени у таких субъектов юридической практики. В этом смысле можно сказать об утраченности полезного правового времени.

Темп правового развития самого общества также может как убыстряться, так и становиться более медленным. Это будет свидетельствовать либо об учащенном его развитии, либо о застойных процессах. Если же темп времени развития общества согласуется с прогнозируемостью, четкостью, соразмерностью и посильностью поставленных задач, то такое общество однозначно может считаться стабильным.

В движении правового времени могут возникнуть критические фазы, создающие его острый дефицит в ходе решения той или иной проблемы. В таком случае время может стать «утраченным», то есть бессодержательным, затраченным вхолостую или приносящим вред. Причинами этого могут быть как объективные обстоятельства, так и субъективные, связанные с бездеятельностью лица или же ошибочной деятельностью. В этом контексте можно говорить и об избыточности времени у различных субъектов юридической практики. Позитивно протекающее время характеризуется максимальной наполняемостью полезными событиями в рамках определенного периода.

Исходя из вышесказанного, полагаем, что факт установления нормальной интенсивности времени на заданном отрезке крайне необходим, если только обратного не требуют сложившиеся экстремальные обстоятельства. Вряд ли необходимо установление заранее нереальных сроков, даже из соображений оперативности. В противном случае есть большая вероятность того, что осуществляемая деятельность представителей законотворческих, правоприменительных, судебных органов и др. будет отличаться низким качеством, а, следовательно, и неэффективностью. Однако необоснованно растянутая во времени, слабая интенсивность выполняемых действий также чревата различными негативными последствиями. Таким образом, низкая интенсивность может быть вызвана желанием освободить эту часть времени для своих личных нужд. В случае утраченного времени, его потери могут наносить вред как государству в целом, так и конкретному субъекту права. Тем не менее, наличие утраченного времени вряд ли может возникнуть в рамках действительно адекватного правового пространства.

Понятие интенсивности используется и в содержании правовых норм других стран. Так, согласно параграфу 417 УПК Германии предусматривается возможность проведения ускоренного производства по делам, не грозящим правонарушителю вынесением наказания сроком более года лишения свободы и которые прокурор считает простыми. В этом случае суд не принимает особых решений об открытии производства. Тут же или в короткий срок проводит его. Если обвиняемого на месте нет, то он вызывается в течение 24 часов. Обвинение ему не посылают, о содержании объявляется устно. Если грозит шесть месяцев лишения свободы – предоставляют защитника⁵⁶.

В текстах нормативных правовых актов достаточно часто встречается понятие «своевременность», которое означает минимальный промежуток времени, прошедший с момента возникновения потребности в принятии того или иного правового предписания до его принятия, а также степень их соответствия зрелости общественным отношениям, существующим в конкретно-исторический промежуток времени. В этом смысле можно говорить, как о запоздалом, несвоевременном принятии или издании того или иного акта, так и о несвоевременных действиях каких-либо лиц. Последние могут быть зафиксированы в тексте нормативно-правовых актов и предусматривать наступление соответствующих правовых последствий. Так, согласно предписаниям Германского гражданского кодекса, запоздавшее принятие предложения влечет за собой его исчезновение. Принятие же воспринимается как новое предложение⁵⁷. Согласно параграфу 217 УПК ФРГ, обвиняемый имеет право на отсрочку заседания ввиду несвоевременного вызова⁵⁸. Согласно ст. 405 Гражданского кодекса РФ просрочивший исполнение выплат должник отвечает перед кредитором за убытки, возникшие в результате этого. В данном случае понятие «несвоевременность» выведено в виде просрочки обязательства.

Если повторяющиеся отношения, состояние, явления, процессы постоянно воспроизводятся не случайно, а закономерно, через какой-то определенный промежуток времени,у обладают жесткой структурой, а их начало совпадает с их окончанием, то в данном случае речь идет о цикличности.

Цикличность правового времени основана на периодическом повторении тех или иных юридически значимых ситуаций, отношений, состояний, явлений, процессов. Данное свойство характеризуется жесткостью структуры. Повторяющиеся процессы, факты, явления в рамках определенных циклов поддерживают упорядочение общественных отношений. На каком-то промежутке истории в результате цикличности вновь и вновь встают вопросы о правовом урегулировании социально-экономической или политической сферы жизни общества, демократизации, вопросов религиозного или национального противостояния. В случае возникновения необратимых социальных изменений цикл размыкается и общественные отношения переходят на другой уровень.

Иным содержанием наполнено понятие ритма, который в отличие от цикла существует в форме раскручивающейся спирали, где начало и конец являются похожими, но не тождественными. Так, природные процессы являются цикличными. Те же процессы, которые повторяются в результате природных и социальных факторов, являются ритмическими⁵⁹.

Проявлением и элементом социально-правового ритма является динамизм права, заключающийся в постоянном обновлении и совершенствовании содержания и формы выражения правовых предписаний с целью их соответствия отражаемой и регулируемой деятельности⁶⁰.

Исследование изучения прошлого и настоящего является важным условием в случае преемственности права. Любой переход к более прогрессивному этапу в развитии конкретного государства или общества предполагает использование того позитивного правового опыта, который уже состоялся в прошлом или существует в настоящем. Данное правило необходимо для достижения стабильности отношений на территории конкретного правового пространства. Следует отметить, что в таком случае важно, сохраняя наличие уже устоявшихся институтов, изменить или обновить сферу правового регулирования. Это позволит, не нарушив стабильности в обществе, адаптировать его к новым условиям. При этом достигается необходимый момент покоя, присущий любому процессу в обществе⁶¹.

Принято различать преемственность «по вертикали» и «по горизонтали». Первая разворачивается в одном и том же правовом пространстве в разные временные периоды. В оптимальном случае такая преемственность существует непрерывно. Так, право Англии за всю историю ее развития не претерпело существенных изменений, его развитие происходило непрерывно на основе существующих традиций. Происходившие обновления и изменения вписывались в существующую правовую систему естественным образом⁶². Такое положение вещей указывает на гармоничность и эффективность правовой системы, действующей и развивающейся на правовом пространстве Англии, в которой практически отсутствует разрыв «между правовой теорией и историей»⁶³. В данном случае имеет значение длительность и непрерывность существования (устойчивость) каких-либо правовых процессов, явлений, принципов, норм и т.п., а также возможность их одновременного длительного существования на территориях различных правовых пространств.

Другой вид правопреемственности по «горизонтали» связан с возможностью использования опыта, существующего в тот же момент времени на территории другого пространства⁶⁴. Так, Япония удачно рецептировала в рамки своей правовой системы Германское гражданское уложение 1896 г. При создании Гражданского кодекса РФ в качестве заимствования частично был использованы Кодекс Нидерландов и отдельные положения немецкого и итальянского гражданского права⁶⁵.

Исходя из вышесказанного, в качестве одного из решений проблемы эффективности права может стать нахождение соотношения в этой сфере «старого» и «нового», а, следовательно, и правильного соотношения между «вертикальным» и «горизонтальным» видами правопреемственности. В этом случае многое зависит от традиций, условий или уровня развития государства или вида государственно-правового режима. Так, существующая с 1948 года Всеобщая Декларация прав и свобод человека была признана Россией только в 1991 году уже после распада Советского Союза.