Татьяна Львовна Тенилова
Пространство и время в правовой системе общества
С искренней признательностью
моему учителю –
Владимиру Михайловичу Баранову
Предисловие
Переход к демократизации невозможен без правотворчества, отвечающего складывающейся конкретно-исторической обстановке и новым реалиям, а также без непрерывной и точной реализации принятых нормативно-правовых актов.
Поскольку в правовой системе общества отражаются пространственно-временные характеристики практически любой юридически значимой деятельности, а сама она неразрывно связана с развитием и функционированием общественных отношений, то и рассматривать ее природу целесообразно через призму ее взаимосвязи с обществом, пространством и временем.
Право фиксирует время и место совершения необходимых, дозволяемых, запрещаемых, рекомендуемых либо стимулируемых действий; наступление в связи с ними определенных юридических последствий. Обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина напрямую зависит как от своевременного принятия и обновления правовых актов, правильного и соразмерного закрепления в них пространственно-временных параметров, так и от четкой реализации принятых норм всеми субъектами права в конкретном правовом пространстве.
Указанные категории успешно используются приемами юридической техники, значимы в юридической деятельности, характеризуют состояние правовой культуры. В связи с этим исследование проблемы пространства и времени в правовой системе общества не теряет своей актуальности.
В юридической литературе традиционно особое внимание уделялось анализу действия нормативно-правового акта в пространстве и времени, вопросам обратной силы закона. Обозначенные проблемы детально и оригинально исследовали в трудах еще дореволюционные российские ученые А. Градовский, А.А. Герцензон, М.Н. Гернет, Н.М. Коркунов, Н.С.Таганцев, И.Я. Фойницкий, Г.Ф. Шершеневич и др. Специальному общетеоретическому анализу использования категорий времени и пространства в правовом регулировании были посвящены работы некоторых советских ученых Г.И. Петрова, П.М. Рабиновича, А.А. Тилле.
Особенно активно проблема пространства и времени в праве исследуется в последние пятнадцать лет как отечественными, так и зарубежными учеными. Так, различные аспекты проблемы рассмотрены в трудах Ж-Л. Бержеля, В.М. Баранова, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, И.Н. Барцица, Н.Н. Вопленко, И.В. Волк, Л.М. Ганцевой, Ю.А. Кондрашова, Н.И. Матузова, А.М Медведева, В.М. Мешкова, В.А Рыбакова, В.В. Суханова, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, А.А. Федорченко и других. Отмечая высокий теоретический уровень и практическую значимость этих работ, следует признать, что, исходя из бурной динамики развития общественных отношений, интенсивной правотворческой и правоприменительной деятельности пространственно-временная сфера в области урегулирования правовых отношений становится все более уплотненной, постоянно расширяется и усложняется, и, соответственно, требует постоянного пристального внимания, изучения и исследования.
Грамотный и рациональный подход к установлению и реализации пространственно-временных свойств в правовой сфере способствует нахождению оптимального баланса в состоянии упорядоченности общественных отношений и является необходимым условием достижения ближайших и отдаленных во времени стратегических задач развития государства.
Глава 1. Отражение пространства и времени в праве.
Жизнь, деятельность и развитие человека и общества, в том числе и в правовой сфере, протекая и эволюционируя в пространстве и времени, тесно связаны с основными свойствами данных категорий.
Понятие времени как абсолютная непрерывная величина характеризует продолжительность всех происходящих процессов, определяет порядок (одновременно, позднее, ранее и т.п.) их следования, их интенсивность и ритмичность1. Время имеет объективный характер и неразрывно связано с пространством.
Вместе с тем, само общество развивается в рамках особого социального времени, характеризующегося своими особыми ритмами и темпами протекания, цикличностью, а также восприятием и переживанием его человеком2. В рамках социального времени наряду с историческим, экономическим, политическим может быть условно выделено и правовое время, наполненное своей собственной событийностью и используемое обществом в качестве универсального регулятора правовых отношений.
Поскольку временные измерения разворачиваются и существуют в пространстве, то имеет смысл эти две категории рассматривать параллельно, в том числе, и по отношению к действиям, событиям и процессам, разворачивающимся в рамках правовых систем.
Пространство как форма сосуществования материальных объектов и процессов характеризуется структурностью, протяженностью и объемом наполняемости материальных систем. В рамках пространства возможно взаимное расположение объектов (в том числе, и движущихся) на более или менее отдаленном расстоянии друг от друга. В некоторых случаях пространство понимается как некое место, в котором зарождаются и разворачиваются соответствующие события. В отличие от времени, наполненного событийностью, пространство является вместилищем тел3.
Правовое пространство так же, как и правовое время, по-особому может проявлять себя в социуме. При этом оно характеризуется своей собственной наполняемостью и протяженностью. Если правовое время наполнено событийностью, то пространство – материальными объектами и реальными субъектами. Вместе с тем, взаимосвязь пространства и времени остается такой же неизменной и в этом случае.
Правовое пространство и правовое время тесно связаны с носителями информации и быстротой ее получения. В этом смысле длительность времени и протяженность пространства были изменены в ходе научно-технического прогресса. Так, с точки зрения С. Керна граммофон и кинематограф «изменили ощущение прошлого», телефон и единое всемирное время «реконструировали ощущение настоящего», а пароход и немецкий мобилизационный план Шлифена отразили «желание контролировать будущее»4. Изобретение телеграфа и телефона, скоростных видов транспорта, а затем факсов, мобильных телефонов, интернета позволило разным субъектам, находящимся в различных точках пространства, максимально быстро его пересекать, а также оперативно и одномоментно получать правовую информацию. Благодаря этому, конкретный отрезок времени стал наполняться большим объемом событий, а в конкретном пространстве стало происходить более интенсивное перемещение объектов и субъектов права. Это повлияло на более быстрое развитие событий и потребовало более быстрого на них реагирования, что в результате сказалось и на общей динамике складывающихся в конкретном правовом пространстве общественных отношений. В результате этого перед правом встала непосредственная задача, связанная с необходимостью наиболее рационального и оперативного урегулирования общественных отношений.
Исходя из вышесказанного, с целью внесения организованности в свои отношения, оптимального их упорядочения общество пытается освоить и рационально использовать те или иные пространственно-временные свойства. Рассмотрим более подробно каждую из обозначенных категорий.
Элементарным проявлением учета правовой системой временного фактора в Российской Федерации могут служить установление национальной шкалы времени, часовых зон, единиц измерения времени, календарной даты, недели, месяца, года5. Принятие нормативно-правового акта о переходе на зимнее или летнее время не означает смещение астрономического времени и соответствующего положения солнца в пространстве. Обществу зачастую удобнее построить свою деятельность в соответствии с наступлением и продолжительностью светового дня в пространстве тех или иных широт. Вместе с тем, астрономическое время суток остается неизменным, независимо от того зимнее или летнее время реализуется в обществе, соблюдается или нет поясное время. В данном случае общество лишь пытается приспособиться к величине светового дня с целью приобретения некоего удобства или экономии. Таким образом, общество не имеет возможности изменить течение физического, астрономического и хронологического времени, но оно может использовать его свойства в различных сферах своей деятельности, в том числе, и в праве. Связь правового времени с правовым пространством проявляется через законодательное установление в рамках конкретной часовой зоны местного времени. Исходное время, с которого ведется его исчисление на всей территории РФ, также связано с его конкретным расположением на территории Москвы6.
Пространственно-временные характеристики активно используются в процессе правового регулирования поведения субъектов права, локализуясь в каком-либо определенном правовом пространстве. Уровень и состояние правового времени в таком случае служат своеобразной характеристикой, критерием оценки состояния адекватности этого пространства, степени организованности, четкости, и стабильности существующих и развивающихся в нем общественных отношений. С этой целью с помощью законодательно установленных временных параметров (например, даты или сроков) могут обеспечиваться или ограничиваться какие-либо субъективные права личности.
Таким образом, правовое время выражает возникновение, продолжительность и окончание какого-либо юридического факта, нормы, состояния, процесса, явления, события; порядок их следования и интенсивность развития7.
Законодательно закрепленные временные рамки, устаревая, могут заменяться новыми, более демократичными, способствуя прогрессу общественных отношений, или же, наоборот, более жесткими, консервативными, тормозящими их развитие.
В правовой сфере прочно утвердились и широко используются такие временные понятия, как «юридический срок», «продолжительность», «момент времени», «дата», «датирование», «временной интервал», «период времени», «ритмичность», «темп», «последовательность», «повторяемость», «прерывность», «непрерывность», «одновременность», «своевременность», «преемственность» и другие8.
С учетом всего сказанного мы предлагаем следующую интерпретацию свойств правового времени.
Момент времени – мгновение, обозначающее начало или окончание взаимодействия правовых субъектов, объектов, норм, фактов, состояний, процессов, явлений в правовом пространстве. Это понятие фиксирует их наступление, изменение или прекращение с помощью указания на законодательно установленную единицу времени. Последняя может быть указана в виде календарного дня, месяца, года и т.п. Так, утвержденный Приказом Министерства труда РФ профессиональный стандарт для специалистов по организации спецпроизводства в области атомного флота, подлежит применению с 1 января 2015 года9. В Израиле, согласно ст. 21 израильского Закона о толковании терминов началом его действия считается время 00.01 в день вступления его в законную силу. Изменения, внесенные в текст федерального закона РФ «Об исчислении времени» в июле 2014 года, вступают в силу в 2 часа 00 минут 26 октября 2014 г.
При установлении начала отсчета сроков, связанных с правовыми последствиями, момент времени может быть зафиксирован путем указания на соответствующий юридический факт. Например, согласно ст. 1 Французского гражданского кодекса, законы «будут исполняться в каждой части Республики с момента, когда об этом станет известно». Такое указание имеет значение и во многих других случаях. Так, гражданское право интересует момент времени, определяющий момент наступления смерти гражданина для установления дня открытия наследства (ст. 1114 ГК РФ; ст. 718 Французского гражданского кодекса). Определение времени зачатия ребенка необходимо для установления его права как наследника (ст. 311; 725 Французского гражданского кодекса) или права на дарение (ст. 906 Французского гражданского кодекса); установление даты удостоверения завещания – для признания его действительным (п. 4 ст. 1124 ГК РФ); момента открытия наследства – для возможности оспорить существующее завещание (ст. 1131 ГК РФ; ст. 718 Французского гражданского кодекса). Согласно ст. 43 Закона о наследовании Израиля «завещатель может установить в завещании, что наследник получает право наследования при наступлении определенного события или срока», а также, согласно норм ст. 44, что «наследник лишается права наследования при наступлении определенного события или срока».
С целью конкретизации определения момента времени могут быть использованы категории «ранее» или «позднее». Так, лица, сдавшие кандидатские экзамены в период, начиная с 13 июля 2014 года и позднее, получают справку об обучении в соответствии с установленным образцом, а не удостоверение о сдаче кандидатских экзаменов10. Согласно ст. 57 соответствующего федерального закона правила, установленные Банком России, применяются в отношении бухгалтерской и иной отчетности за период, начинающийся не ранее даты опубликования указанных правил11.
Правотворческие и правоприменительные сферы деятельности предусматривают установление определенных календарных дат для рассмотрения соответствующих вопросов (например, обсуждения законопроектов в 1 или II чтении). Так, Государственная Дума с этой целью в соответствии со ст. 50 Регламента утверждает Календарный план с указанием времени работы депутатов, дат рассмотрения законопроектов и принятия законов. Согласно ст.15 Регламента Счетной палаты РФ установлен порядок рассмотрения поручений и обращений, обязательных для включения в ее годовой план работы. На официальном интернет-портале правовой информации размещен Календарь опубликования правовых актов.
Момент времени может быть обозначен не только с помощью даты, но и с помощью соответствующих указаний: «с момента принятия», «с момента подписания», «с момента опубликования». Так, постановление Государственной Думы РФ от 10.12.2014 «О федеральном законе «О внесении изменений в федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» вступило в силу с момента его принятия. Федеральный закон РФ от 04.10.2014 г. «Об исполнении федерального бюджета за 2013 год» вступил в силу с момента опубликования.
Поэтапное введение в силу различных статей нормативного правового акта, соответственно, предусматривает в этих случаях и установление разных моментов времени начала их действия. Например, согласно такому порядку вводятся в действие нормы разных частей Гражданского кодекса РФ.
Учитывая наличие в законодательстве диспозитивных норм, можно говорить о возможности определения момента времени в установленных законом случаях. Так, ст. 373 ГК РФ предусматривает вступление банковской гарантии в силу со дня ее выдачи, если в гарантии не предусмотрено иное. Согласно ст. 251 ГК РФ, доля в праве общей собственности переходит к приобретателю по договору с момента заключения договора, если соглашением сторон не предусмотрено иное.
Гражданское, уголовное, административное, трудовое право привязываются к дате события, повлекшего за собой нарушение закона. Результаты установления момента времени совершения правонарушения являются необходимым условием наступления определенных правовых последствий.
Вместе с тем, в законодательстве может быть вовсе не предусмотрено обозначение определенного момента времени или указание на него для совершения каких-либо определенных действий. Такие действия могут быть произведены «в любое время». Так, нормы ст. 21 израильского Закона о наследовании, предусматривающие возможность отзыва завещания, дают завещателю право сделать это в любой момент.
Иногда с помощью указания на такое понятие закрепляются и регулируются моральные нормы. Так, согласно ст. 371 Французского гражданского кодекса, ребенок в любом возрасте должен почитать и уважать своих родителей. В данном случае момент времени, длительность, сроки не имеют значения, поскольку подразумевается пожизненное, бессрочное почитание детьми своих родителей.
Момент времени может быть обозначен и путем указания на соответствующий возраст субъекта права. В законодательстве различных государств устанавливается момент совершеннолетия лица. Так, согласно п. 1 ст. 54 Семейного кодекса, ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия). Согласно ст. 388 Французского гражданского кодекса, «несовершеннолетним признается лицо мужского или женского пола, еще не достигшее полных восемнадцати лет».
Возрастной предел наряду с оседлостью имеет значение в избирательном праве. Так, губернатором штата США может быть избран гражданин, проживающий в штате не менее 5 – 7 лет и достигший возраста 30 лет12.
Интересно рассмотреть требования к определению возрастных пределов в разных правовых пространствах при усыновлении детей, оставшихся без попечения родителей. Так, в России и Италии усыновление возможно только в отношении несовершеннолетних, то есть лиц, которым не исполнилось 18 лет. Такой же подход к усыновлению существует и в Испании. Тем не менее, если в силу установления опеки над ребенком до достижения им возраста 14 лет между усыновителем и усыновляемым сложились родственные отношения, то закон разрешает установить усыновление и после наступления совершеннолетия (ч. 2 ст. 175 Гражданского Кодекса Испании, ст. 1 Органического закона 1/1996). Во Франции возможно усыновление только в отношении детей, не достигших возраста 15 лет (ст. 345 Гражданского кодекса Франции). Однако опека или попечительство возможны в любом возрасте13. Кроме того, факт усыновления возможен только в том случае, если ребенок предварительно проживает в семье усыновителя не менее 6 месяцев. Полагаем интересным замечание Я.В. Задесенской о возможности использования подобной нормы в рамках российского законодательства, поскольку данная мера дает возможность оценить фактически сложившиеся эмоциональные отношения между ребенком и будущим усыновителем.
Подход к установлению возраста усыновителя также различен в разных странах. В России таковым может быть совершеннолетнее лицо, достигшее 18 лет (п. 1 ст. 127 Семейного кодекса РФ). В Испании усыновители должны достичь возраста 25 лет (ч. 1 ст. 175 Гражданского Кодекса Испании). Возраст французских усыновителей должен быть старше 28 лет (ст. 343 Французского Гражданского Кодекса).
Особые требования предъявляются к установлению разницы в возрасте между усыновляемым и усыновителями. Так, во Франции она составляет не менее 15 лет (ст. 344 Французского гражданского кодекса), а в случае усыновления одним супругом ребенка другого – 10 лет. В Италии такая разница в возрасте между указанными лицами может составлять от 18 лет до 45 лет (ст. 6 Закона Италии № 184), в Испании – 14 лет (ч. 1 ст. 175 ГК).
В отдельных странах законодательно установлено наличие необходимой продолжительности брака до момента усыновления. В Италии такой брак или совместное проживание должны составлять три года (ч. 1 ст. 6 Закона Италии № 184), во Франции – два (ст. 343 ФГК)14. В России между ребенком и усыновителем, не состоящим в браке, разница в возрасте должна составлять, как правило, не менее 16 лет. Этот срок по решению суда может быть сокращен (ст.128 Семейного кодекса РФ).
Возраст имеет значительную роль при установлении открытия наследования во Франции. Так, согласно ст. 720 Французского гражданского кодекса в случае, если лица младше пятнадцати лет, которые последовательно призываются к получению наследования, одновременно погибают в результате одного и того же несчастного случая при невозможности установления его обстоятельств и очередности наступления смерти, то предполагается, что старший по возрасту пережил остальных. Далее, согласно ст. 721 если одни лица были младше пятнадцати лет, а другим было более шестидесяти лет, то предполагается, что первые пережили последних.
Особые нормативные правовые акты посвящены несовершеннолетним, которые в данный момент находятся в рамках определенного правового состояния. Так, Указом Президента РФ от 01.06.2012 была утверждена Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы, помимо которой принят целый пакет документов15. Соответствующие правовые предписания могут быть посвящены не только несовершеннолетним, но и лицам других возрастных групп и состояний – например молодежи или лицам пожилого возраста.
Таким образом, момент времени определяет точку отсчета истечения или прекращения какого-либо срока, устанавливает величину его длительности. Непродуманное установление момента времени в тексте правовых актов будет способствовать затруднению применения последних на практике.
Длительность – означает величину, продолжительность существования правовых отношений, юридических фактов, явлений, состояний, процессов во времени. Определить величину длительности возможно путем измерения продолжительности временного интервала от момента его начала до момента окончания, а также с помощью указания на определенный сезон или обстоятельства.
Величина длительности может зависеть от различных (в том числе социальных) обстоятельств, способствующих ее уменьшению или увеличению. Так, кредитные ставки, выросшие в результате неблагоприятных социально-экономических условий, негативно сказались на возможности россиян вовремя или досрочно погасить свои займы.
Данная категория используется и для определения продолжительности уже упомянутых выше законодательных правовых состояний, имеющих важное значение в жизни правового субъекта.
Длительность может быть представлена и как некое абстрактное понятие, означающее постоянно длящийся процесс, срок окончания которого не определен и прекращается с моментом его исчезновения (например, продолжительность заключенного брака, пожизненный срок лишения свободы и др.). В этом смысле любой правовой процесс, как правило, будет являться длящимся, продолжающимся и непрерывным, поскольку правотворчество, толкование и правореализация действуют постоянно и не заканчиваются в связи с принятием, разъяснением или применением конкретного закона в конкретный момент времени. Невозможно заранее предсказать величину длительности правоспособности конкретного субъекта права, поскольку ее срок совпадает со временем его жизни, который заранее не определен. Так, согласно ст. 17 Гражданского кодекса РФ правоспособность гражданина возникает с момента рождения и прекращается с моментом смерти. Аналогичная норма предусмотрена параграфом 1 Гражданского кодекса Германии, согласно которой гражданин объявляется правоспособным с момента рождения и заканчивается смертью человека16.
