Евгений Федорович Кузнецов
Административная практика в органах ФССП России
ст. 17.15
От правонарушений предусмотренных ч.1 ст. 17.14 данный состав отличается лишь содержанием требования судебного пристава-исполнителя. Если по ст.17.14 ответственность наступает за неисполнение требования, исполнение которого способствовало бы своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа, то по ст.17.15 содержание требования ограничено требованием изложенным в исполнительном документе.
В части внесения представления различий между ч.1 ст. 17.14 и ст. 17.15 нет. Соответственно представление вносится лицу, осуществляющему контрольно-надзорные функции за деятельностью должника, или занимающее более высокое должностное положение. В случае неисполнения должником-гражданином исполнительного производства неимущественного характера, внесение представление не целесообразно.
Порядок рассмотрения представлений и меры ответственности
Непосредственно порядок рассмотрения представлений, вынесенных при производстве по делу об административных нарушениях, КоАП РФ не установлен.
Вместе с тем представление, как и любой иной процессуальный акт должностных лиц органов ФССП (например требование о предоставлении копий документов) может быть оспорен по правилам, установленным гл. 22 Кодекса административного судопроизводства, равно как и иные решения, действия (бездействие) указанных должностных лиц, которые не подлежат оспариванию в порядке уголовного судопроизводства. На это прямо указывает и Верховный Суд Российской Федерации, давая разъяснения по вопросам судебной практики3.
Таким образом, в случае если лицо, в адрес которого старшим судебным приставом внесено представление об устранении нарушений законодательства, считает, что представление нарушает его права, создает препятствия к их осуществлению либо незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, то оно вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в порядке, предусмотренном гл.22 КАС РФ, а суд рассматривает такое заявление по существу, при отсутствии обстоятельств указанных в ст. 128-129 КАС РФ.
Если лицо воспользовалось указанной процедурой защиты своих нарушенных прав, то обязанность доказывания правомерности требований изложенных в представлении лежит на начальнике отдела, а суду необходимо исследовать вопрос о законности внесенного представления.
В случае если должностным лицом, в адрес которого внесено представление, данное представление в указанном порядке не обжаловалось, данное представление подлежит рассмотрению в течении месяца (ч.2 ст.29.13 КоАП РФ) Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. (ч.2 ст. 4.8 КоАП РФ). При этом стоит учитывать, что в соответствии с ч.1 указанной статьи: «течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока».
Например: в адрес руководителя ООО «ХХХ» внесено представление об устранении причин и условий совершения правонарушения, которое было выявлено в ходе проверки бухгалтерии.
Если данное представление было получено 16.09.2015 года то срок ответа на данное представление не позднее 17.10.2015 года (так как срок исчисляется со следующего дня).
Если данное представление получено 31.10.2015 года, то срок ответа на данное представление не позднее 30.11.2015 года.
Кроме того так же стоит помнить, что если последний день приходится на выходной, как в первом примере, на субботу, то переноса на понедельник (на 19.10.2015 года) нет! Подобные переносы предусмотрены только для сроков исчисляемых днями.4
Данная норма устанавливает административную ответственность за непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.
Статья 19.6 «Непринятие мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения».
Непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей. (в ред. Федерального закона от 03.06.2011 N 120-ФЗ)
Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контрольно– надзорной деятельности органов государственной власти.
Объективная сторона выражается в непринятии в установленный срок мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.
С субъективной стороны правонарушение является умышленным.
Субъектами правонарушения выступают только должностные лица, в компетенцию которых входит принятие мер по устранению указанных в представлении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Для выявления правонарушений, предусмотренных ст. 19.6 КоАП РФ, необходимо иметь сведения о вынесенных старшими судебными приставами представлениях, направленных ими соответствующим должностным лицам для рассмотрения и принятия мер по устранению причин и условий, способствующих совершению конкретного административного правонарушения, и оставление этими должностными лицами без рассмотрения таких представлений в установленный срок со дня получения таких документов. Такие сведения должны содержать в материалах административных дел, копии которых целесообразно приобщать и к материалам исполнительного производства. Для установления прямого умысла достаточно доказать факт получения адресатом вынесенного представления и отсутствия ответа в установленный законом срок. Так же целесообразно в самом представлении указать на срок его рассмотрения и меры ответственности.
В остальном, каких-либо отличий в возбуждении дел по ст. 19.6 КоАП РФ от иных административных дел, не имеется. Протокол составляется должностным лицом выявившим правонарушение, к протоколу прилагается копия представления с отметкой о вручении (или копия почтового уведомления с отметкой о получении) и объяснение правонарушителя. Материалы административного дела направляются для рассмотрения мировому судье.
Порядок обжалования и рассмотрение жалоб на постановления должностных лиц ФССП России по административным делам. Вступление в законную силу и обращение постановления к принудительному исполнению.
3.1. Порядок обжалования и рассмотрение жалоб на постановления должностных лиц ФССП России по административным делам.
К числу лиц, наделенных правом обжалования постановлений вынесенных должностными лицами ФССП законодательством отнесены лица перечисленные в ст. 25.1-25.5.1 КоАП РФ:
1)
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении
2)
Потерпевший
3)
Законные представители физического лица
4)
Законные представители юридического лица
5)
Защитник и представитель
6)
Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей
Постановление по делу об административном правонарушении, обжалуется любым из перечисленных лиц, в общем порядке. Фактически закон не предусматривает особой процедуры обжалования именно постановлений должностных лиц ФССП России, то есть порядок обжалования един для все постановлений, вместе с тем законом предусмотрено два способа защиты прав лица, несогласного с вынесенным постановлением.
1) обжалование принятого решения в порядке подчиненности (вышестоящему должностному лицу)
2) обжалование вынесенного постановления в районный суд по месту рассмотрения дела
Должностным лицам ФССП важно понимать, что жалоба на Постановление по делам об административных правонарушениях может быть подана как непосредственно должностному лицу, вынесшему постановление, так и вышестоящему должностному лицу, так и в суд. При этом если жалоба одновременно направлена в суд и вышестоящему должностному лицу, то жалобу рассматривает суд.
Рассмотрим подробнее порядок рассмотрения данных жалоб должностными лицами ФССП. В соответствии со ст. 30.2 КоАП РФ Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела вышестоящему должностному лицу. При этом, как мы уже говори жалоба может быть подана непосредственно вышестоящему лицу. В предыдущей главе рассматривался вопрос о том, какое из лиц является вышестоящим. Напомним, что сотрудники отделов аппаратов территориальных Управлений к таковым лицам не относятся, таким образом, жалоба на постановление старшего судебного пристава должна быть передана лицу, не ниже заместителя руководителя Управления.
Стоит так же отметить, что жалобы на постановления по делу об административных правонарушениях по своей правовой природе не являются административными жалобами или обращениями граждан, поэтому факты их регистрации и рассмотрения с нарушением норм административного законодательства (например в порядке предусмотренном ФЗ №59 «О порядке рассмотрения граждан») являются грубейшим нарушением норм процессуального права и их необходимо исключить.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении должна быть подана в течении 10 дней. При этом, в случае пропуска данного срока, лицом подающим соответствующую жалобу может быть заявлено ходатайство о восстановлении данного срока. Об отклонении данного ходатайства (в случае если причины пропуска срока обжалования не могут быть признаны уважительными) выносится определение. Правом вынесения данного определения наделено только должностное лицо уполномоченное рассматривать поданную жалобу. Так же важно учитывать, что срок на обжалование начинает течь с момента вручения или получения лицом, обжалуемого постановления.
Например, лицом, привлеченным к административной ответственности подана жалоба на дело об административном правонарушении и одновременно заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование, в связи с тем, что на момент рассмотрения административного дела данное лицо отсутствовало по месту жительства в связи с командировкой. Само постановление получил по почте, через 15 дней после вынесения. В данном случае срок обжалования не пропущен, такое ходатайство подлежит обязательному удовлетворению.
При получении жалобы на постановление об административном правонарушении, должностные лица уполномоченные ее разрешить проводят следующие действия:
1) выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу;
2) разрешают ходатайства, при необходимости назначают экспертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы;
3) направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.
Жалоба подлежит рассмотрению в течении 10 дней, с момента поступления со всеми материалами дела. Иными словами, если жалоба поступила должностному лицу вынесшему постановление (старшему судебному приставу), то данное лицо в течении трех дней передает ее вместе с материалами дела вышестоящему лицу. Если жалоба поступила непосредственно вышестоящему лицу (заместителю руководителя Управления), то данное запрашивает материалы дела, в обоих случаях срок рассмотрения жалобы начинает течь с момента поступления материалов вышестоящему лицу (заместителю руководителя Управления).