Евгений Федорович Кузнецов
Административная практика в органах ФССП России
В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления должна быть вручена под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. Копия постановления может быть выслана вышеуказанным лицам в течение трех дней со дня вынесения постановления.
В соответствии с нормами Кодекса об административных правонарушениях (ст. 32.2 КоАП РФ) в случае неуплаты административного штрафа в срок установленный законом постановление о привлечении к административной ответственности (взыскании штрафа) подлежит направлению судебному-приставу исполнителю. Соответственно само постановление должно не только соответствовать требованиям не только административного (ст. 29.10 КоАП РФ), но и исполнительного (ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве») законодательства.
При его вынесении следует помнить, что в случае его обжалования оно может быть отменено по формальным признакам если не будет соответствовать ст. 29.10 КоАП РФ, а случае его не соответствии ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве» данное Постановление невозможно будет обратить к исполнению. К сожалению и в шаблонах включенных в АИС ФССП России могут встретиться неточности, поэтому при рассмотрении административных дел важно знать требования обоих правовых норм к содержанию данного документа, следовательно в постановлении должны быть отражены:
по ст. 29.10 КоАП РФ
по ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве»
1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;
2)
дата и место рассмотрения дела;
3)
сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;
4)
обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;
6)
мотивированное решение по делу;
7) срок и порядок обжалования постановления.
1)
наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица;
2)
наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера;
3)
дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица;
4)
дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение;
5) сведения о должнике и взыскателе:
а) для граждан – фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также – дата и место рождения, место работы (если оно известно) и для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, также – дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика;
б) для организаций – наименование, место нахождения, фактический адрес (если он известен), дата государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика;
в) для Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования – наименование и адрес органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве;
г) для иностранного государства – помимо сведений, указанных в пунктах 1 – 4 настоящей части, также наименование и место нахождения соответствующих органа, учреждения или иного образования;
6)
резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий;
7) дата выдачи исполнительного документа.
1.1. В акте органа, должностного лица о наложении штрафа, принятом по делу об административном правонарушении, должна быть проставлена отметка о неуплате должником назначенного административного штрафа. В случае направления указанного акта для исполнения судебному приставу-исполнителю в форме электронного документа отметка о неуплате должником назначенного административного штрафа производится в форме электронного документа, подписанного лицом, председательствующим на заседании коллегиального органа, или должностным лицом, принявшим соответствующий акт, усиленной квалифицированной электронной подписью.
Как видно из сравнительной таблицы требования к содержанию Постановления от части совпадают.
2.2 Профилактика правонарушений. Представление об устранении причин и условий способствовавших совершению административного правонарушения
Полномочия по привлечению к административной ответственности, относительно деятельности судебных приставов, в первую очередь должны способствовать исполнению судебных решений и актов иных органов. Кроме этого ст. 3.1 КоАП РФ определяет, что административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Для реализации указанной цели в ст. 21.1 КоАП РФ сформулированы и соответствующие задачи: «Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений».
Таким образом, из совокупности различных норм административного законодательства следует, что основной целью применения административных наказаний является профилактика подобных правонарушений в дальнейшем, при этом как со стороны самого правонарушителя, так и иными лицами.
Кроме административного наказания, то есть карательной меры как сдерживающего фактора, КоАП РФ предусматривает еще и такую профилактическую меру как представление (ст. 29.13 КоАП РФ).
Непосредственно в КоАП дефиниция данного термина отсутствует, однако, по своему смысловому значению его можно коррелировать с определением, закрепленным в Бюджетном Кодексе: «Под представлением <…> понимается документ <…>, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях <…> законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, <…>, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений…"2
Содержание представления и порядок его внесения
Исходя из приведенного толкования и требований ст. 29.13 КоАП РФ представление это документ, который должен содержать:
1. Информацию:
– о правонарушении (кем, когда и какие действия (бездействия) совершены)
– о нарушенных нормативно-правовых актах и лицах, чьи права или законные интересы были нарушены
– о причинах данного нарушения
– об условиях способствовавших его совершению, в том числе длящегося правонарушения или систематического допущения одних и тех же нарушений
2. Требование об устранении указанных причин и условий
Непосредственно порядок и сроки внесения представления, а так же перечень должностных лиц, которым может или должно направляться данное представление так же не определен.
Однако, следует помнить два важнейших фактора:
Во-первых. Представление вносится лицом, рассмотревшим административное дело. В соответствии со ст. 23.68 КоАП РФ, к подведомственности должностных лиц ФССП относятся лишь некоторые административные правонарушения, которые начальники отделов (старшие судебные приставы) и их заместители уполномочены рассматривать. В настоящее время: ст. 13.26, ч.1 17.14, ч.3 ст. 17.14 и 17.15 КоАП РФ. Следовательно представления могут быть внесены только по данным составам правонарушений.
Во-вторых. Цель внесение представления это профилактическая мера, которая направлена на устранение причин и условий совершения новых правонарушений. Следовательно представление должно направляться лицам, которые могут повлиять на данные причины и условия, в том числе меры дисциплинарного или «надзорного» характера, как к конкретному правонарушителю, так и за иными лицами, которые оказываются в сходных условиях.
Исходя из этих двух условий можно сформулировать критерии целесообразности внесения представления и определения лица, которому оно должно быть направлено.
Представление целесообразно выносить лишь в том случае, если в ходе рассмотрения административного дела будут установлены лица, которые могут принять действенные меры, направленные на исключение подобных нарушений в дальнейшем. Определение данных лиц, а так же причин и условий способствовавших совершению правонарушения, зависит от конкретного состава рассматриваемого правонарушения.
ст. 13.26 КоАП
Например если к административной ответственности привлечено должностное лицо ФГУП «Почта России», например начальник почтового отделения, то представление вносится в адрес соответствующего почтамта, применительно к нашему региону это: УФПС Ивановской области – филиал ФГУП «Почта России». Если установить конкретное должностное лицо не представилось возможным и к административной ответственности привлечено само юридическое лицо, а именно главпочтамт, то представление вносится в адрес ФГУП «Почта Росии» (г. Москва).
В настоящее время все чаще услуги почтовой связи для судебных органов оказывают коммерческие организации, например «Городская курьерская служба». В данном случае представление необходимо направлять в адрес руководства данной организации (директор филиала, генеральный директор и т.д.). Если к ответственности привлечено сама организация, как юридическое лицо, то следует помнить что данные организации осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральными законами «О связи» , «О почтовой связи», Правилами оказания услуг почтовой связи, Актами Всемирного Почтового союза, нормативными документами Министерства информационных технологий и связи РФ. В данном случае представление можно направить в адрес: Федеральной службой по надзору в сфере связей, информационных технологий и массовых коммуникаций. Так как данный орган осуществляет выдачу соответствующих лицензий и осуществляет надзор в данной сфере деятельности.
ч.1 ст. 17.14 КоАП
Например, если к административной ответственности по ч.1 ст. 17.14 КоАП привлечен должник, за непредставление документов судебному приставу. В данном случае вынесение представления бессмысленно, просто потому что его будет некому рассматривать. Над гражданином нет вышестоящего или контролирующего лица.
Если аналогичное правонарушение совершено например Комитетом по управлению муниципальным имуществом, то в данном случае вынесение представления необходимо. Хотя должником и является Комитет, однако он является структурным подразделением соответствующей Администрации, а значит контроль за всей деятельностью Комитета осуществляет Глава администрации.
ч.3 ст. 17.14 КоАП
Наиболее часто данное нарушения выявляются при проверке бухгалтерии, когда выясняются обстоятельства связанные с неправильным (не своевременным удержание, несвоевременным перечислением и т.д.) денежных средств из заработка должника. В данном случае к ответственности привлекается бухгалтер организации, как должностное лицо, поэтому представление вносится в адрес директора организации.
Если к ответственности привлекается сама организация, то представление вносить так же нецелесообразно. Однако если данная организация является филиалом более крупной организации или осуществляет деятельность в специфической сфере деятельности (например в сфере связи или ЖКХ) представление необходимо вносить в адрес советующего контрольно-надзорного органа.