Евгений Федорович Кузнецов
Административная практика в органах ФССП России
1) штрафа, как административного наказания, назначенного судом
2) штрафа, как административного наказания, по административным делам рассмотренным должностными лицами ФССП. Например в случае неуплаты штрафа по ст. 17.14.
При решении вопроса о возбуждении дела по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ важно правильно исчислять сроки уплаты административного штрафа и сроки давности. По общему правилу постановление по делу об админитстраивном правонарушении вступает в силу через 10 дней после его вынесения, а штраф подлежит уплате в течении 60 дней. Срок дановсти административного правонарушения по данной статье составляет 3 месяца. Таким образом по общим правилам административный протокол не может быть составлен ранее 2 месяцев и позднее 5 месяцев с момента вступления в законную силу постановления суда или должностного лица ФССП.
По ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ ответственность наступает в случае уклонения от отбывания обязательных работ, как административного наказания. Исполняя постановления по делам об административных правонарушениях, которыми назначено наказание в виде обязательных работ судебный пристав исполнитель выдает должнику направление к работодателю, с которым заключено соглашение о трудоустройстве таких должников. Игнорирование должником данного направления и образует состав административного правонарушения.
1.2 Порядок составления и содержание административного протокола.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола о правонарушении. Данной процедуре предшествует стадия выявления административного правонарушения и фиксация его признаков.
По ст. 17.14 – 17.15 это обязательно совершение судебным приставом-исполнителей исполнительных действий или иных процессуальных действий предусмотренных ФЗ "Об исполнительном производстве". В любом случае, перед составлением протокола необходимо зафиксировать признаки административного правонарушения в объяснениях сторон исполнительного производства или иных лиц, которые могут подтвердить наличие состава правонарушения, так же это может быть акт совершения исполнительных действий или любой иной документ.
Законодательством не установлено бланка или шаблона протокола об административном правонарушении. Вместе с тем ст. 28.2 КоАП устанавливает минимальные требования к его содержанию:
– дата и место его составления;
– должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;
– сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;
– фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие;
– место, время совершения и событие административного правонарушения;
– статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение;
– объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело;
Данный перечень не является исчерпывающим, о чем прямо указывается в рассматриваемой статье: «иные сведения, необходимые для разрешения дела». К данным сведениям можно отнести только те сведения, которые являются доказательством, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ и относятся к рассматриваемому правонарушению, то есть доказывают одно из обстоятельств, подлежащих выяснению по делам об административных правонарушениях:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Доказательства прилагаются к протоколу об административном правонарушении в виде отдельных документов, а в самом протоколе необходимо привести их перечень. Обязательно необходимо приобщать копию исполнительного документа и постановления о возбуждении исполнительного производства, данные документы подтверждают как законность действия судебного пристава, так и позволяют определить правильную квалификацию деяния. Помимо обязательных документов, разные составы административного правонарушения предусматривают приобщение разных доказательств.
5.35
1. Акт совершения исполнительских действий, что должник отказался исполнить требования исполнительного документа
17.14
1. Требование судебного пристава
2. Документ подтверждающий получение данного требования (если нет отметки в самом требовании)
3. документ подтверждающий факт неисполнения требования (акт исполнительных действий, запрос и ответ на него и т.д.)
17.15
1. Постановление о взыскании исполнительского сбора
2. Требование судебного пристава об исполнении исполнительного документа с конкретным сроком исполнения
3. документ подтверждающий факт неисполнения требования (акт исполнительных действий, запрос и ответ на него и т.д.)
ч.1 ст. 20.25
На самом исполнительном документе должна быть отметка о том, что штрф не уплачен. Однако если должник настаивает, что штраф оплачивал документом может быть ответ из администрирующего органа (в чью пользу штраф) что штраф не оплачен. В противном случае достаточно только объяснения должника, что штраф не платил
ч.4 ст. 20.25
1. Направление в организацию для отбытия наказания
2. Запрос и ответ нра запрос, что данный должник для отбытия наказания в указанную организацию не обращался.
Как уже отмечалось выше административное дело не может быть возбуждено если прошел срок давности привлечения к административной ответственности. По административным правонарушениям рассматриваемым должностными лицами ФССП данный срок составляет 2 месяца с даты его совершения, по дела рассматриваемым судьей 3 месяца. Поэтому даже если в материалах исполнительного производства имеется достаточно данных указывающих на событие административного правонарушения, возбуждение дела за сроками давности является незаконным.
Установив, что в материалах исполнительного производства достаточно доказательств подтверждающих состав административного правонарушения и срок давности не истек, судебный пристав составляет протокол об административном правонарушении. Согласно ст. 28.5 КоАП РФ протокол составляется немедленно при обнаружении правонарушения. Однако, например в случае когда на месте совершения исполнительных действий, где зафиксирован факт неисполнения судебного решения неимущественного характера, сам должник отсутствует, немедленное составление протокола не возможно, в этом случае протокол составляется в течении 3 дней. Для того судебный пристав исполнитель вызывает правонарушителя для составления протокола, одновременно разъясняя ему, что он вправе явится для составления протокола с защитником, а в случае неявки протокол будет составлен в его отсутствие. Законодательством не установлен порядок вызова лиц для составления протокола, однако учитывая, что протокол может быть составлен в отсутствие правонарушителя только в случае его надлежащего извещения, вызывать лучше повесткой, корешок которой будет являться подтверждением надлежащего уведомления, в случае оспаривания протокола по этому основанию.
Перед началом составления протокола судебный пристав разъясняет правонарушителю его права предусмотренные ст.51 конституции и ст. 24.1 коап РФ. В случае неявки лица для составления протокола, протокол может быть составлен в его отсутствие, о чем делается соответствующая запись в протоколе. Как отмечалось выше, помимо обязательных данных о лице составившем протокол и данных о правонарушителе, важно подробно и обстоятельно описать само событие и все обстоятельства правонарушения, со ссылкой на соответствующие доказательства, которые приложить к протоколу.
После составления протокола он предъявляется правонарушителю для ознакомления, а в случае составления в его отсутствие направляется по почте. Так же после составления, вместе со всеми приложениями протокол об административном правонарушении направляется лицу уполномоченному его рассматривать. Как мы уже говорили, такими лицами являются: суд (мировой или арбитражный) и должностные лица фссп (вышестояшее должностное лицо).
Порядок рассмотрения административных дел должностными лицами ФССП России. Профилактика правонарушений: устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
2.1. Рассмотрение административных дел должностными лицами ФССП России
Как уже рассматривалось выше некоторые дела об административных правонарушениях подведомственны ФССП не только в части возбуждения, но и рассматриваются должностными лицами службы. В соответствии с ч.2 ст. 23.68 КоАП РФ от имени ФССП рассматривать дела об административных правонарушениях вправе:
1) руководитель федерального органа (директор ФССП России – главный судебный пристав РФ);
2) руководители территориальных органов (Управлений – главные судебные приставы субъектов) их заместители;
3) руководители структурных подразделений (начальники районных, межрайонных и специализированных отделов – старшие судебные приставы).
Так же в статье указано, что подобными полномочиями обладают заместители указанных лиц. Руководствуясь принципом подчиненности следует полагать, что лицо рассматривающее дело должно быть выше по должностному положению нежели лицо составившие протокол, например в случае возбуждения административного дела начальником отдела (старшим судебным приставом) данный протокол должен быть направлен для рассмотрения вышестоящему лицу, то есть не ниже заместителя руководителя территориального Управления. В противном случае, возникает конфликт интересов: лицо принимающее решение по делу находится в служебной зависимости от лица возбудившего дело. Например если протокол составленный старшим судебным приставом направлен для рассмотрения его заместителю.
Учитывая, что иные должностные лица не предусмотрены КоАП (например начальники отделов аппаратов управлений) то не смотря на функциональное подчинение указанным сотрудникам, старший судебный пристав не вправе направлять им административное дело для рассмотрения.
На практике наиболее часто встречается ситуация когда именно судебный пристав-исполнитель выявляет и документирует административное правонарушение. Это и не удивительно, так как именно судебным приставом ведущим исполнительные производства даются соответствующие поручения и требования, которыми возлагаются определенные обязательства и устанавливаются сроки их исполнения, нарушение которых и образует состав административного правонарушения. Следовательно и порядок рассмотрения административного дела логичнее рассмотреть на наиболее часто встречающейся ситуации. Как уже рассматривалось в предыдущей главе после возбуждения дела об административном правонарушении судебный пристав исполнитель в течении 3-х дней передаёт его для рассмотрения по подведомственности: в суд или старшему судебному приставу. Порядок рассмотрения административных дел установлен гл. 29 КоАП РФ и фактически данная процедура делится на 3 этапа, которые должны быть проведены в течении 15 дней:
1)
Подготовка к рассмотрению
2)
Рассмотрение дела