Цзяхуа Ван
Преодоление бедности в Китае: решающее сражение

4. | Следование стратегии «сначала поднимай боевой дух, потом помогай умом»

Чтобы побороть бедность, нужна воля, а чтобы разбогатеть – мудрость. Поэтому, чтобы помочь бедным, мы должны сначала поднять их боевой дух, а чтобы побороть бедность, надо сначала побороть глупость. В борьбе с бедностью мы должны придерживаться стратегической позиции «сначала поднимай боевой дух, потом помогай умом» и сосредоточиться на улучшении базового образования людей в бедных районах и технических навыков работников, содействии образованию для укрепления народа, обучении людей навыкам и обеспечении занятости, чтобы заложить прочный фундамент для построения среднезажиточного общества во всех аспектах.

Избавление от бедности с помощью мудрости и боевого духа

Генеральный секретарь Си Цзиньпин сказал: «Чтобы помочь бедным, мы должны сначала укрепить их боевой дух, мы должны вытравить сознание бедности из нашего менталитета». Чтобы избавиться от бедности, «первое, что нужно сделать, – это избавить ся от бедности сознания и мышления. Только когда мы избавимся от бедности в наших головах, мы сможем избавиться от бедности в регионе, которым мы руководим, и только тогда мы сможем избавиться от бедности в нашей стране и нации в целом и встать на путь процветания и богатства». Это говорит нам о том, что мы должны быть преисполнены боевого духа, чтобы избавиться от бедности, и сначала укрепить волю, чтобы побороть бедность. Если мы будем говорить о бедности повсюду, это ничего нам не даст. Мы не должны только говорить о бедности. Только обретя истинное желание выбраться из бедности, человек начинает развивать в себе мудрость, чтобы разбогатеть. Образование является важной задачей в борьбе с бедностью и развитии, а также важным способом прекращения передачи бедности из поколения в поколение. Необходимым условием для того, чтобы бедные районы усилили свои внутренние силы и укрепили способность «помогать себе изнутри» посредством независимых инноваций, является то, что бедные люди в бедных районах должны полностью изменить свое мышление, перейдя от концепции «люди помогают мне» к «я помогаю себе». Благодаря образованию развиваются новые идеи по борьбе с бедностью, формируются новые качества, необходимые для достижения богатства, стимулируется способность масс в бедных районах выбраться из бедности и стать богатыми за счет своего интеллекта.

Избавление от бедности с помощью образования всегда несет пользу

«Чтобы помочь бедным, мы должны обеспечить их образованием, надо, чтобы дети в бедных районах могли получить хорошее образование, – это важная задача в борьбе с бедностью и развитии, а также важный способ остановить передачу бедности из поколения в поколение». 9 сентября 2015 года Си Цзиньпин обратился с ответным письмом к преподавателям, участвующим в се минаре в Гуйчжоу в рамках Национальной программы обучения (2014) Пекинского педагогического университета.

«Знания меняют судьбу». Образование – это фундаментальное решение проблемы борьбы с бедностью. Это важный способ остановить передачу бедности из поколения в поколение. Только опираясь на знания и навыки, люди в бедных районах могут улучшить свои способности по борьбе с бедностью, чтобы в корне избавиться от бедности и прийти к средней зажиточности!

Образование – это фокус работы по борьбе с бедностью и развитию в новую эпоху, это точное понимание текущей ситуации развития в Китае и точная оценка ключевых моментов национальной программы реформы и развития. «Поскольку невежество является корнем бедности, а бедные сельские районы – отсталыми в плане знаний и низкими по экономическим стандартам, срочно необходимо развивать образование, чтобы привить людям в бедных районах понимание развития, инноваций и борьбы, укрепить их смелость, чтобы они решились на активные действия и приобрели больше знаний и навыков, дабы в дальнейшем изменить свою судьбу. Образование является не только основным способом избавления от бедности в бедных районах, но и неотъемлемой частью национальной стратегии подготовки талантливых кадров. В современном обществе конкуренция за таланты стала разменной монетой между странами. Образование—это один из важнейших критериев оценки развитости и силы страны, оно занимает ведущее, основополагающее и комплексное место в экономическом и социальном развитии и возрождении страны, определяет будущее страны и нации.

Чтобы искоренить бедность через образование, базовое образование должно быть приоритетным и стать ключевым направлением строительства инфраструктуры и развития образования. «Базовое образование – это основа для развития страны через науку и обучение. Оно играет глобальную, фундаментальную и новаторскую роль в повышении качества китайской нации, подготовке талантов всех уровней и продвижении социалистической модернизации. Предоставление детям в бедных районах возможности получать такое же образование, как и в городских районах, является одной из основных задач развития базового образования для борьбы с бедностью. В апреле 2015 года, на одиннадцатом заседании Центральной руководящей группы по углублению реформ, были приняты пять программ, в том числе и Программа поддержки сельских учителей (2015–2020 гг.), в которой предлагается к 2020 году построить среднезажиточное общество и модернизировать образование с учетом слабых звеньев и недостатков в сельской местности и в отдаленных и бедных районах центрального и западного регионов, таких как старые районы, районы проживания малых народностей, отдаленные, бедные районы и острова. Очевидно, что основное средство «лечения глупости» и «помощи знанием» лежит в развитии образования. По сравнению с экономическими, политическими и проектными мерами по борьбе с экономической бедностью, меры по борьбе с бедностью путем образования направлены непосредственно на первопричину бедности и отсталости и являются «аванпостом» борьбы с бедностью.

План помощи бедным «Благодатный дождь»

План «Благодатный дождь»—это национальная программа профессионального образования, направленная на борьбу с бедностью в бедных районах. Ее цель—обеспечить районы техническими и квалифицированными кадрами для поддержки экономического и социального развития бедных районов на основе базового образования, в соответствии с преобразованием и модернизацией промышленности и обеспечением занятости. Программа «Благодатный дождь» – это программа по борьбе с бедностью, основанная на духе «Решения Центрального комитета Коммунистической партии Китая и Государственного совета о победе в борьбе с бедностью» и соответствующая цели избавить от бедности к 2020 году 70,17 млн человек и построить среднезажиточное общество.

Программа является проблемно-ориентированной, с акцентом на повышение способности бедных к саморазвитию и содействие занятости, она призвана при финансовой поддержке правительства в борьбе с бедностью и мобилизации общественных сил поддерживать и помогать бедным увеличить возможности трудоустройства и трудовые доходы путем субсидирования и направления рабочей силы из бедных сельских семей для получения профессионального образования и обучения различным навыкам, а также подготовки лидеров промышленного развития в бедных деревнях. Следует сказать, что программа «Благодатный дождь» была эффективной с тех пор, как было принято решение о ее реализации в рамках 11-го пятилетнего плана. С 2010 года на экспериментальной основе была реформирована реализация программы «Благодатный дождь», в рамках которой прямые субсидии направляются домохозяйствам для поддержки и направления учащихся из бедных семей на получение среднего и высшего профессионального образования и подготовительного трудового обучения (длительностью более одного года). По состоянию на 2013–2014 учебный год число пилотных округов было расширено до 20, а поддержку получили более 1,7 млн человек. Следующим шагом должно стать решение возникших проблем в соответствии с принципом точного искоренения бедности и создание новых путей осуществления программы «Благодатный дождь», чтобы перейти от «орошения большим потоком» к «точному капельному орошению».

В решении Государственного совета Центрального комитета Коммунистической партии Китая о победе в битве с бедностью четко сказано, что к 2020 году около 10 миллионов человек, живущих в бедности, смогут выбраться из нее благодаря поддержке образования. Для реализации программы «Благодатный дождь» и ускорения точного искоренения бедности, во-первых, мы должны продолжать реализовывать две фундаментальные задачи точного искоренения бедности, а именно: определение объектов, которые должны получать помощь, создание картотек и присутствие кадров в деревнях, чтобы ресурсы и меры по искоренению бедности могли быть точно направлены в бедные деревни и бедные домохозяйства. Во-вторых, мы должны увеличить финансовую поддержку профессионального образования, повысить стандарт государственных грантов на среднее профессиональное образование и поощрять детей из бедных семей проявлять инициативу для участия в профессиональном образовании и обучении. В дополнение к национальной политике субсидирования профессионального образования, дети из бедных семей, получающие среднее и высшее профессиональное образование, также могут воспользоваться субсидиями на борьбу с бедностью, студенческими кредитами и другими льготами. В-третьих, следует укреплять профессиональные школы среднего и высшего уровня, а также прилагать усилия для предоставления специального образования и дистанционного обучения в бедных районах, особенно активно развивая профессиональное образование с особыми характеристиками, отвечающими реалиям бедных районов. В-четвертых, мы должны создать механизм обеспечения занятости после получения профессионального образования, направлять и поддерживать работодателей в создании механизма подбора рабочей силы в бедных районах, повысить эффективность профессионального обучения и избежать ситуаций, когда окончание учебного заведения равносильно безработице.

5. | Продолжаем придерживаться стратегии развития «расчет на долгосрочную перспективу и общую картину»

Придерживаться стратегии «расчет на долгосрочную перспективу и общую картину» – значит подчеркивать, что в борьбе с бедностью мы должны ориентироваться на долгосрочную перспективу и общую картину, учитывать социальные и экологические выгоды, одновременно концентрируясь на экономическом развитии бедных районов. Среднезажиточное общество – это общество, в котором сразу пять аспектов – политика, экономика, культура, общество и экология – развиваются в гармонии. Мы должны быть дальновидными и придерживаться направления развития «расчет на долгосрочную перспективу и общую картину», чтобы искоренение экономической бедности и социальное развитие, промышленное развитие и защита окружающей среды шли рука об руку, чтобы универсальные и специальные меры применялись одновременно для скоординированного, зеленого и устойчивого развития.

Борьба с экономической бедностью и социальное развитие идут рука об руку

То, что борьба с экономической бедностью и социальное развитие идут рука об руку, означает, что в борьбе с бедностью и развитии необходимо не только развивать экономику бедных районов и решать проблему борьбы с бедностью, но и учитывать различные социальные проблемы бедных районов и всесторонне содействовать социальному развитию бедных районов. Бедность не является чисто экономическим явлением; она часто тесно связана с социальными проблемами, такими как политика, культура, экология и образование. Борьба с бедностью в новую эпоху должна идти рука об руку с борьбой с экономической бедностью и социальным развитием.

Искоренение экономической бедности и социальное развитие являются общей целью войны с бедностью и, в свою очередь, путем построения всецело процветающего общества. Общая цель войны с бедностью – достичь к 2020 году стабильной ситуации, когда сельская беднота не будет беспокоиться о еде и одежде, а также когда будут гарантированы обязательное образование, базовое медицинское обслуживание и безопасность жилья. Это ставит перед борьбой с бедностью множество задач: не только обеспечение достижения экономических целей, но и решение социальных вопросов и вопросов жизнеобеспечения, таких как образование, здравоохранение и жилье. Ликвидация экономической бедности не может быть отделена от социального развития, а социальное развитие не может быть отделено от ликвидации экономической бедности, так как одна только ликвидация экономической бедности не может быть устойчивой и чревата возвратом к бедности. И наоборот, социальное развитие без искоренения экономической бедности не является прогрессом, не говоря уже об искоренении бедности. Только настаивая на том, что искоренение экономической бедности и социальное развитие идут рука об руку, что экономическое и социальное строительство идут рука об руку, мы можем обеспечить построение благополучного общества во всех бедных районах.

Искоренение экономической бедности и социальное развитие должны идти параллельно, потому что от этого зависит улучшение социальных вопросов и вопросов жизнеобеспечения, таких как образование, здравоохранение и жилье в бедных районах, наряду с экономическим развитием в этих районах. В частности, социальные проблемы ярко выраженные в бедных районах, такие как выход на пенсию в сельской местности, дети, оставшиеся без попечения родителей, женщины, пожилые люди и люди с ограниченными возможностями. При развитии промышленности для борьбы с бедностью следует принять меры по одновременному медицинскому страхованию и медицинской помощи, чтобы гарантировать бедному населению доступ к основным медицинским и оздоровительным услугам; следует укрепить систему гарантий прожиточного минимума в сельской местности и обеспечить комплексную политическую защиту семей, которые не могут рассчитывать на поддержку промышленности и занятости, чтобы помочь им выбраться из бедности; следует улучшить систему ухода и обслуживания детей, женщин, пожилых людей и людей с ограниченными возможностями, оставшихся без работы, а также улучшить систему ухода и помощи людям, живущим в плохих условиях жизни, в хрупкой экологической среде и в природных районах. Для тех, кто живет в плохих условиях, хрупкой экологической среде и районах, подверженных стихийным бедствиям, еще важнее ускорить реализацию проектов переселения; стандартизировать и регулировать экспорт рабочей силы, систематически содействовать стабильной занятости и обеспечению средств к существованию для избыточной сельской рабочей силы в городах и поселках.

Промышленное развитие и защита окружающей среды идут рука об руку

Одновременное развитие промышленности и охраны окружающей среды предполагает сочетание развития промышленности и экологического строительства, интеграцию экологического строительства с промышленным развитием, а также регулирование отношений между промышленным развитием и охраной природы, чтобы люди в бедных районах могли пользоваться преимуществами экономического развития в хорошей экологической среде. Построение экологической цивилизации является основой и предпосылкой устойчивого развития в бедных районах, и это долгосрочный план, который влияет на благосостояние людей в бедных районах и на будущее бедных районов.

Акцент на промышленном развитии и защите окружающей среды является реалистичным вариантом для осуществления точного сокращения бедности и достижения устойчивого искоренения бедности. Неустойчивый цикл природной экологии является одной из причин медленных темпов искоренения бедности в бедных районах. Большинство районов, страдающих от бедности в Китае, бедны из-за природных проблем. Устойчивая борьба с бедностью начинается с изменения экологической среды районов, страдающих от бедности, и активизации строительства инфраструктурных объектов, чтобы изменить производственную и жизненную среду районов, страдающих от бедности, и позволить им достичь устойчивого развития, тем самым добиваясь точного снижения бедности и искоренения бедности. Эко-ориентированный подход к борьбе с бедностью и ее искоренению зарекомендовал себя как новый устойчивый подход в новую эпоху.

Одновременное развитие промышленности и охраны окружающей среды должно настаивать на устойчивом использовании ресурсов, придавать равное значение развитию и защите, развивать промышленность, защищая экологию, и защищать экологию, развивая промышленность. Мы должны усилить управление и строительство экологической среды в бедных районах, увеличить усилия по защите и восстановлению экологии бедных районов, улучшить сервисную функцию экосистемы и эффективность борьбы с бедностью и действительно достичь всеобъемлющего и скоординированного устойчивого развития бедных районов. Экологическая защита должна быть включена в систему оценки эффективности деятельности по борьбе с бедностью и искоренению бедности в бедных районах, а также защита экологии должна быть принята в качестве долгосрочного показателя оценки эффективности для обеспечения экологического строительства в бедных районах с жесткими стандартами.

Обычные меры и особые меры идут рука об руку

То, что обычные меры и особые меры идут рука об руку, означает, что в борьбе с бедностью мы должны сосредоточиться не только на решении общих проблем, но и на решении проблем с особыми характеристиками. Общие проблемы являются общими проблемами и должны решаться в едином ключе, в то время как специфические проблемы являются индивидуальными проблемами и должны решаться в зависимости от ситуации.

Сочетание обычных и особых мер является практическим требованием для победы в борьбе с бедностью в новую эпоху. Районы, страдающие от бедности, в Китае имеют большую площадь и широко распространены, а бедное население рассредоточено. Причины бедности бывают как общими, так и специфическими. Например, распространенной проблемой является отсутствие технических средств и окружающей среды, неполноценная инфраструктура, транспортное сообщение, водоснабжение, электричество и образование, а также плохое медицинское обслуживание в бедных районах. Для решения этих общих проблем мы должны принять универсальные меры, увеличить финансовые инвестиции, ускорить строительство транспортных развязок, систем водоснабжения и электроснабжения в бедных районах, улучшить услуги общественной инфраструктуры, такие как образование и здравоохранение в бедных районах, чтобы в корне изменить феномен бедности, вызванный отсутствием аппаратной среды в бедных районах. Хотя плохая экологическая обстановка является фактором, способствующим бедности в бедных районах, экологические условия на северо-западе и юго-западе сильно отличаются. Поэтому необходимо принять специальные меры в соответствии с реальной ситуацией в разных регионах, составлять программы и организовать их выполнение по категориям. Только благодаря сочетанию общих и конкретных мер мы сможем устранить все факторы, вызывающие бедность в бедных районах в новую эпоху, быстро вывести людей в бедных районах из нищеты и привести их к процветанию!

6. | Надо придерживаться стратегии оценки «по результатам избавления от бедности и по результатам деятельности правительства»

Стратегия оценки «по результатам избавления от бедности и по результатам деятельности правительства» заключается в том, чтобы взять фактическую эффективность искоренения бедности в качестве показателя для оценки эффективности работы кадров, а также определить и назначить кадры в общем контексте борьбы с бедностью и искоренения бедности. Стратегия оценки «по результатам избавления от бедности и по результатам деятельности правительства» является политической гарантией победы в борьбе с бедностью. Мы должны связать фактические показатели борьбы с бедностью и искоренения бедности с работой ведущих кадров, сделать своевременное искоренение бедности по целевым показателям борьбы с бедностью основным показателем оценки работы ведущих кадров, оценивать, отбирать и назначать ведущие кадры в соответствии с заслугами в достижении целевых показателей искоренения бедности. Партийные комитеты и правительства сосредоточат свои усилия на выводе уездов, деревень и людей из бедности в соответствии с графиком, чтобы обеспечить достижение цели ЦК партии по искоренению бедности к 2020 году.

Утверждение оценки «по результатам избавления от бедности и по результатам деятельности правительства»

Борьба с бедностью и ее искоренение – это вопрос построения среднезажиточного во всех отношениях общества и укрепления правящей базы партии. Партийные комитеты и руководящие кадры всех уровней в бедных районах должны создать представление об искоренении бедности, основанное на результатах работы, сделать борьбу с бедностью и ее искоренение основой своей работы, задачей номер один и поставить ее во главу всей своей работы, чтобы усилить чувство ответственности, миссии и срочности.

Концепция оценки «по результатам избавления от бедности и по результатам деятельности правительства» – это объективная необходимость на этапе срочного искоренения бедности и оценка руководящих способностей партии. Срочный этап кампании по искоренению бедности достиг стадии решающего штурма и генерального наступления, это проект номер один 2020 года. Сделав борьбу с бедностью и искоренение бедности политическим достижением и усилив чувство ответственности и срочности среди ведущих кадров на всех уровнях, мы сможем в полной мере реализовать ведущую роль кадров как командиров борьбы с бедностью и искоренения бедности и собрать ресурсы со всех сторон общества для победы в борьбе с бедностью. В то же время, борьба с бедностью и искоренение бедности – это проверка работоспособности руководящих кадров всех уровней в бедных районах, а также проверка их политической позиции и отношения, поэтому они должны быть ответственны перед партией и страной и тщательно выполнять работу по борьбе с бедностью и искоренению бедности, чтобы оправдать доверие партии и народа.

Чтобы создать концепцию эффективности в борьбе с бедностью, мы должны внедрить систему коллективной ответственности за борьбу с бедностью, когда секретари провинций, муниципалитетов, уездов, волостей и деревень работают вместе, чтобы реализовать ответственность за борьбу с бедностью на каждом уровне, разложить задачу по борьбе с бедностью по годам, установить боевой порядок и выполнять работу с чувством ответственности и с осознанием безотлагательности задачи. Лидеры и кадры на всех уровнях должны иметь твердую уверенность и мужество взвалить ответственность за искоренение бедности на свои плечи и взять задачу по искоренению бедности в свои руки, и не должны ни в малейшей степени отступать или колебаться, они должны выполнить свою задачу с осознанием того, что не могут опозорить свою миссию.

Введение «солнечной» оценки общества

Внедрение «солнечной» оценки общества для борьбы с бедностью и ее искоренения касается прозрачности показателей борьбы с бедностью и ее искоренения, мы хотим, чтобы прогресс и эффективность борьбы с бедностью и ее искоренения были «выставлены» на солнце и все общество могло наблюдать и проверять эффективность борьбы с бедностью. Оценка влияет на отношение к работе, стиль работы и концепцию работы ведущих кадров, а также оказывает рефлексивное воздействие на работу по борьбе с бедностью и искоренению нищеты. Благодаря внедрению социальной оценки, публичное объявление об эффективности борьбы с бедностью и искоренения бедности может стимулировать энтузиазм ведущих кадров всех уровней в борьбе с бедностью, избежать фальсификации результатов и привлечь их внимание к оценке искоренения бедности, а также привлечь внимание общественности к борьбе с бедностью.

Осуществление «солнечной» оценки общества является важной основой для отбора и использования кадров, а также эффективным дополнением к реализации концепции результативности искоренения бедности. Являясь основной базой для оценки эффективности работы, отбора и назначения руководящих кадров на всех уровнях, контроль со стороны общественности незаменим, его отсутствие приведет к формальной оценке эффективности работы по искоренению бедности, что не способствует эффективности. Внедрение «солнечной» оценки общества может побудить руководящие кадры всех уровней сознательно проводить политику партии по борьбе с бедностью и ее искоренению, эффективно изменить стиль работы, предъявлять строгие требования и осуществлять практический стиль работы на протяжении всей войны по борьбе с бедностью и ее искоренения, создать благоприятную среду для борьбы с бедностью, в которой все стремятся нагнать результаты друг друга и стыдятся отставать, и четко направить руководящие кадры всех уровней на создание правильного представления о результатах работы.

Для внедрения «солнечной» оценки общества необходимо установить методы оценки эффективности борьбы с бедностью и искоренения бедности, улучшить систему оценки и анализа, существенно увеличить вес показателей борьбы с бедностью и искоренения бедности в показателях оценки эффективности экономического и социального развития бедных уездов, а также обеспечить прозрачность и открытость процесса оценки. В частности, методы оценки и реализации для ключевых уездов национальной борьбы с бедностью и развития должны быть строго сформулированы, включать в себя комплекс качественных и количественных показателей оценки, при этом главный акцент должен быть на количественные показатели, а качественные должны их дополнять, все, что может быть оценено количественно, должно быть оценено, насколько это возможно. Это должно делаться в целях повышения объективности оценки и улучшения научности и достоверности «солнечной» оценки общества.

Внедрение механизмов подотчетности с обратной связью

Механизм подотчетности с обратной связью представляет собой механизм отслеживания фактических результатов деятельности по борьбе с бедностью и сокращению бедности. Для всех аспектов борьбы с бедностью и искоренения нищеты необходимо внедрять отслеживание и подотчетность. Любой, кто обманывает верхи и низы общества или фальсифицирует результаты работы, независимо от того, когда это будет обнаружено, должен быть привлечен к ответственности в соответствии с законом, подобному поведению категорически запрещено потворствовать.

Механизм обратной связи и подотчетности является важным дополнением к реализации «солнечной» оценки общества. «Солнечная» оценка общества вводит эталонный стандарт для внедрения механизма обратной связи и подотчетности, что обеспечивает авторитет и подлинность «солнечной оценки» и еще больше повышает доверие к ее результатам. В то же время, механизм обратной связи и расследования является мощной гарантией эффективности концепции борьбы с бедностью. Реализация механизма обратной связи и подотчетности может помочь в контроле кадровых работников, занимающихся борьбой с бедностью и помощью бедным, может сыграть обязательную роль надзора, может помочь избежать отклонений от основного курса борьбы с бедностью и обеспечить, что борьба с бедностью, помощь бедным будут идти в правильном направлении.

Для внедрения механизма обратной связи и подотчетности необходимо сформулировать и улучшить методы механизма подотчетности по борьбе с бедностью и искоренению бедности, на научной основе разделить ответственность за борьбу с бедностью и искоренение бедности и внедрить ответственность для тех, кто принимает решения, и тех, кто организует работу; улучшить каналы обратной связи, внедрить механизм двусторонней связи и обратить внимание на своевременную обратную связь результатов оценки; создать механизм мониторинга борьбы с бедностью и искоренения бедности, усилить создание системы мониторинга статистики сельской бедности, улучшить возможности мониторинга и качество данных, а также реализовать обмен данными; улучшить важные вопросы, касающиеся борьбы с бедностью и искоренения бедности. Правительство также создало механизм мониторинга фондов и проектов, связанных с бедностью, этот механизм строго пресекает расточительность и нерациональность, практикует трудолюбие и бережливость, строго контролирует «три общественных фонда», повышает уровень управления проектами и эффективность использования средств; открыто рассматривает крупные инциденты, связанные с бедностью, способствует здоровому развитию борьбы с бедностью и искоренению бедности в процессе рассмотрения крупных инцидентов, связанных с бедностью, и постоянно повышает уровень работы по борьбе с бедностью и искоренению бедности.