А. А. Глисков
Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г.
Статья 45. Соглашение. Виды соглашений
Соглашение – правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.
По договоренности сторон, участвующих в коллективных переговорах, соглашения могут быть двусторонними и трехсторонними.
Соглашения, содержащие обязательства, финансовое обеспечение выполнения которых осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, заключаются при обязательном участии соответствующих органов государственной власти или органов местного самоуправления, являющихся стороной соглашения.
В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться соглашения: генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные соглашения.
Генеральное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на федеральном уровне.
Межрегиональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне двух и более субъектов Российской Федерации.
Региональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне субъекта Российской Федерации.
Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.
Территориальное соглашение устанавливает общие условия труда, гарантии, компенсации и льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования.
Иные соглашения – соглашения, которые могут заключаться сторонами на любом уровне социального партнерства по отдельным направлениям регулирования социально-трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
На федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства может заключаться одно трехстороннее соответственно генеральное, межрегиональное, региональное, территориальное соглашение.
КОММЕНТАРИЙ
1. Часть 1 комментируемой статьи дает понятие соглашения и указывает уровни социального партнерства, на которых они могут заключаться. Соглашения также как и коллективные договоры – это правовые акты, но в отличие от коллективных договоров соглашения заключаются на более высоком уровне – между соответствующими полномочными представителями работников и работодателей в целях регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства.
В зависимости от соглашения сторон, участвующих в коллективных переговорах, соглашения могут быть двусторонними и трехсторонними.
2. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что те соглашения, в которых предусматривается полное или частичное финансирование из средств соответствующих бюджетов, должны заключаться при обязательном участии соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, которые являются стороной соглашения.
3. Часть 4 комментируемой статьи подразделяет все соглашения в зависимости от сферы регулируемых ими социально-трудовых отношений на: генеральное, межрегиональные, региональные, отраслевые (межотраслевые), территориальные и другие.
4. Генеральное соглашение заключается между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ. Оно определяет основные направления экономической политики и устанавливает общие принципы регулирования социально-экономических отношений на федеральном уровне. Последнее Генеральное соглашение было заключено между указанными субъектами социального партнерства на 2014–2016 годы. Стороны Генерального соглашения считают, что в предстоящий период экономическая политика государства должна быть ориентирована на инновационное обновление структуры российской экономики, создание условий, обеспечивающих повышение ее конкурентоспособности и динамичное развитие, и намечают проведение для этого целого комплекса необходимых мер.
В области заработной платы Стороны считают необходимым в предстоящий период разработать и реализовать комплекс мер, обеспечивающих повышение уровня реальной заработной платы работников, ежегодное увеличение доли фонда оплаты труда в валовом внутреннем продукте, уменьшение масштабов бедности.
Стороны определили также основные направления по развитию рынка труда и содействию занятости, совершенствованию системы социального страхования работников, защиты их прав, развитию отношений социального партнерства на разных уровнях.
5. Межрегиональные соглашения определяют общие направления экономической политики и устанавливают общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на уровне двух и более субъектов РФ.
6. Региональные соглашения определяют общие направления развития экономических отношений и устанавливают общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на уровне субъектов РФ. Например, Трехстороннее соглашение между органами государственной власти Ханты-мансийского автономного округа – ЮГРЫ, объединением работодателей Ханты-мансийского автономного округа – ЮГРЫ и объединением организаций профсоюзов Ханты-мансийского автономного округа – ЮГРЫ на 2006–2008 годы и т. д.
7. Отраслевые (межотраслевые) соглашения определяют общие условия экономического развития отрасли (отраслей), устанавливают общие принципы социально-трудовых отношений, в частности общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы, предоставляемые работником отрасли (отраслей). Отраслевые (межотраслевые) соглашения могут заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном и территориальном уровнях социального партнерства.
В Отраслевом соглашении по Агропромышленному комплексу РФ на 2006–2008 годы от 28 апреля 2006 года, заключенном между работниками организаций АГПК в лице их представителя – Профсоюза работников АГПК РФ, работодателями в лице их представителей – Агропромышленного союза России, Ассоциации крестьянских, фермерских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России и федеральными органами исполнительной власти – Министерством сельского хозяйства РФ и Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, указано, что данное Соглашение служит основой для территориальных соглашений, коллективных договоров и трудовых договоров. Коллективные договоры и соглашения не могут снижать уровень прав, гарантий и компенсаций работников, установленных трудовым законодательством и настоящим Соглашением.
В Соглашении определено, что стороны содействуют развитию многоукладности экономики, свободе предпринимательства, многообразию форм собственности и хозяйствования, использованию земельных угодий для производства сельскохозяйственной продукции и сырья, защите интересов отечественных товаропроизводителей, развитию сельских территорий, обеспечению социальной защиты работников и охраны труда в организациях АГПК. И так далее.
Некоторые двусторонние отраслевые соглашения на практике носят название отраслевых тарифных соглашений в определенной отрасли производства. Например, «Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике РФ на 2007–2008 годы» от 30 июня 2006 года, заключенное между представителям работодателей – Общероссийского отраслевого объединения работодателей и представителей работников – Всероссийского Электропрофсоюза, которое является правовым актом, устанавливающим общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений между работниками и работодателями отрасли электроэнергетики, общие условия оплаты труда, трудовые гарантии и льготы работникам отрасли, а также определяющим права, обязанности и ответственность сторон социального партнерства в организации (работодателей, работников и их полномочных представителей), а также сторон социального партнерства в отрасли. Или «Отраслевое тарифное соглашение по организациям пищевой и перерабатывающей промышленности РФ на 2006–2008 годы» от 20 декабря 2005 года (зарегистрировано Рострудом РФ 30.05.2006 № 1531-ТЗ). И так далее.
8. Территориальные соглашения устанавливают общие принципы социально-трудовых отношений на территориях муниципальных образований, общие условия труда, гарантии, компенсации и льготы, представляемые работникам на территориях соответствующих муниципальных образований.
9. Часть 10 комментируемой статьи предусматривает возможность заключения иных соглашений, которые могут заключаться между сторонами на любом уровне социального партнерства для регулирования отдельных направлений социально-трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Статья 46. Содержание и структура соглашения
Содержание и структура соглашения определяются по договоренности между представителями сторон, которые свободны в выборе круга вопросов для обсуждения и включения в соглашение. Соглашение должно включать в себя положения о сроке действия соглашения и порядке осуществления контроля за его выполнением.
В соглашение могут включаться взаимные обязательства сторон по следующим вопросам:
оплата труда (в том числе установление размеров минимальных тарифных ставок, окладов (должностных окладов), установление соотношения размера заработной платы и размера ее условно-постоянной части, а также определение составных частей заработной платы, включаемых в ее условно-постоянную часть, установление порядка обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы);
гарантии, компенсации и льготы работникам;
режимы труда и отдыха;
занятость, условия высвобождения работников;
подготовка и дополнительное профессиональное образование работников, в том числе в целях модернизации производства;
условия и охрана труда;
развитие социального партнерства, в том числе участие работников в управлении организацией;
дополнительное пенсионное страхование;
другие вопросы, определенные сторонами.
КОММЕНТАРИЙ
1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи стороны самостоятельно определяют круг вопросов, подлежащих обсуждению в ходе коллективных переговоров по подготовке проекта соглашения, и включения их в соглашение. Следовательно, содержание и структура соглашения также определяются по соглашению сторон. При этом стороны должны учитывать, что соглашение не должно содержать условия, ограничивающие права или снижающие уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством.
При регистрации соглашений в соответствующем органе по труду (органы по труду субъектов РФ, Федеральная служба по труду и занятости Министерства здравоохранения и социального развития РФ) этот орган при выявлении условий, ухудшающих положение работников по сравнению с трудовым законодательством, обязан сообщить об этом представителям сторон, подписавшим соглашение, для внесения в него соответствующих изменений и дополнений (ч. 3 ст. 50 ТК РФ).
2. Во второй части комментируемой статьи предусмотрен примерный перечень обязательств сторон, которые могут быть включены в соглашение. Это могут быть обязательства по обеспечению режима труда и отдыха, оплаты труда, по развитию социального партнерства и другие обстоятельства, определенные сторонами.
Так, например Федеральное отраслевое соглашение по лесопромышленному комплексу РФ на 2006–2008 годы от 22 ноября 2005 года состоит из следующих разделов:
1) оплата труда, денежные вознаграждения, компенсации, доплаты;
2) социальные гарантии, в том числе:
● предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска за особый характер работы в лесной промышленности и лесном хозяйстве продолжительностью 28 календарных дней за каждые три года непрерывной работы;
● выплату единовременного вознаграждения при увольнении работника в связи с уходом на пенсию (по старости или инвалидности) в размерах не менее 30-кратного минимального размера оплаты труда, установленного законодательством на федеральном или региональном уровне либо коллективным договором. Иные размеры, порядок и условия вознаграждения организации устанавливают самостоятельно в коллективном договоре, в зависимости от непрерывного стажа работника на данном предприятии;
● компенсацию полностью или частично расходов на лечение, протезирование (за исключением протезирования зубов из драгоценных металлов и металлокерамики) и другие виды медицинской и социальной помощи, включая оплату проезда по направлению в медицинские учреждения за пределами постоянного места жительства и возвращению к месту жительства;
● компенсацию полную или частичную ремонта жилья;
● оказание материальной помощи неработающим пенсионерам;
● отпуск дров для отопления жилых помещений своим работникам, в том числе и бывшим, а также членам их семей на льготных условиях;
● оказание материальной помощи за счет средств организации при уходе работника в ежегодный оплачиваемый отпуск;
● выплату женщинам ежегодного вознаграждения (в денежной форме или в виде подарка) к Международному женскому дню 8 марта;
● выплату беременным женщинам единовременной компенсация стоимости приобретения медикаментов и витаминных препаратов в размере не менее 1-го минимального размера оплаты труда, установленного законодательством;
● оказание материальной помощи молодым работникам, возвратившимся на работу в организацию после прохождения ими воинской службы, создание специальных фондов социальной поддержки молодежи;
● предоставление займа молодым работникам для приобретения жилья и обзаведения домашним хозяйством и др.;
3) охрана труда, здоровья и экологии;
4) гарантии занятости;
5) гарантии профсоюзной деятельности;
6) обязательства сторон в области мотивации труда;
7) контроль за выполнением настоящего Соглашения и ответственность сторон.
В приведенном Соглашении подчеркнуто, что его положения обязательны к руководству и применению при заключении коллективных договоров, издании локальных нормативных актов, разрешении трудовых споров. При этом в случае отсутствия в организации коллективного договора, настоящее Соглашение имеет прямое действие.
Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике Российской Федерации на 2007–2008 годы от 30 июня 2006 года состоит из разделов:
1. Общие положения.
2. Рабочее время и время отдыха;
3. Оплата труда.
4. Занятость.
5. Охрана труда.
6. Дополнительные льготы, гарантии и компенсации.
7. Права, обязанности, взаимные гарантии и основы сотрудничества сторон социального партнерства в отрасли.
8. Порядок определения расходов (средств) работодателей на оплату труда работников и иных расходов (средств) работодателей, обусловленных трудовыми отношениями.
9. Заключительные положения.
Приведем полностью раздел 6 данного соглашения, т. к. он, по мнению авторов, предусматривает существенные льготы и компенсации работникам сверх установленных трудовым законодательством.
6.1. Работодатели обеспечивают предоставление работникам следующих льгот, гарантий и компенсаций в порядке и на условиях, определяемых непосредственно в организациях:
6.1.1. Выплату единовременного пособия в случаях:
а) гибели работника на производстве на каждого его иждивенца в размере годового заработка погибшего;
б) установления инвалидности в результате увечья по вине работодателя или профзаболевания, в размерах:
● инвалидам 1 группы не менее 75 процентов годового заработка;
● инвалидам 2 группы не менее 50 процентов годового заработка;
● инвалидам 3 группы не менее 30 процентов годового заработка.
В случае судебного разбирательства средства, добровольно выплаченные работнику в соответствии с настоящим пунктом, включаются в размер выплат, определенный решением суда в качестве компенсации ущерба и (или) морального вреда.
6.1.2. Доплату к трудовой пенсии по инвалидности неработающему инвалиду, получившему инвалидность в результате увечья по вине работодателя, детям погибшего на производстве работника.
6.1.3. Частичную (но не менее 3600 рублей) или полную компенсацию расходов, подтвержденных соответствующими документами:
а) связанных с погребением умерших работников;
б) связанных с погребением близких родственников работников (супруга(и), детей, родителей).
6.1.4. Добровольное медицинское страхование работников.
6.1.5. Выплату материальной помощи:
а) при уходе работника в ежегодный основной оплачиваемый отпуск в размере не менее МРОТ. Выплата по данному основанию производится не более одного раза за один рабочий год;
б) при увольнении работника из организации по собственному желанию после установления трудовой пенсии по старости (с учетом стажа работы и периода увольнения после наступления пенсионного возраста);
в) при рождении ребенка – не менее 2400 рублей;
г) при регистрации брака (если брак регистрируется впервые) – не менее 2400 рублей.
6.1.6. Негосударственное пенсионное обеспечение работников в соответствии с программой негосударственного пенсионного обеспечения, принятой в Организации.
6.1.7. Частичную (но не менее 3600 рублей) или полную компенсацию подтвержденных расходов, связанных с погребением ветеранов организации (порядок отнесения лиц к категории ветеранов определяется непосредственно в организациях).
6.2. Организации, исходя из своих финансовых возможностей, предусматривают предоставление следующих льгот, гарантий и компенсаций в порядке и на условиях, устанавливаемых непосредственно в организации:
6.2.1. Частичную или полную компенсацию подтвержденных расходов работников:
а) на содержание в детских дошкольных учреждениях детей работников, в семьях которых сумма дохода на одного члена семьи не превышает 2400 рублей в месяц;
б) на приобретение путевок в оздоровительные лагеря детям работников, в семьях которых сумма дохода на одного члена семьи не превышает 2400 рублей в месяц;
в) на содержание детей-инвалидов в детских дошкольных учреждениях и приобретение им путевок в оздоровительные лагеря;
г) на содержание детей в детских дошкольных учреждениях семьям, имеющим троих и более детей.
6.2.2. Единовременную выплату сверх норм, установленных законодательством Российской Федерации, в случае смерти работника от общего заболевания или несчастного случая в быту, семье умершего, представившей свидетельство о смерти, в сумме не менее 7500 рублей.
6.2.3. Выплату единовременного вознаграждения работникам, удостоенным отраслевых наград и почетных званий.
6.2.4. Выплату материальной помощи при увольнении работника в связи с призывом на срочную службу в Российскую Армию.
6.2.5. Участие в улучшении жилищных условий работников на условиях ипотечного кредитования.
6.3. Организации, исходя из своих финансовых возможностей, могут выплачивать ежемесячные компенсационные выплаты работникам, находящимся в оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком. Порядок и условия предоставления указанных выплат устанавливаются непосредственно в организациях.
6.4. Работникам отрасли предоставляется право на 50-процентную скидку установленной платы за электрическую и тепловую энергию в порядке и на условиях, определяемых непосредственно в организациях.
6.5. Организации, исходя из финансовых возможностей, могут предусматривать дополнительно иные льготы, гарантии и компенсации.
Статья 47. Порядок разработки проекта соглашения и заключения соглашения
Проект соглашения разрабатывается в ходе коллективных переговоров.
Заключение и изменение соглашений, требующих бюджетного финансирования, по общему правилу осуществляются сторонами до подготовки проекта соответствующего бюджета на финансовый год, относящийся к сроку действия соглашения.
Генеральное соглашение, отраслевые (межотраслевые) соглашения, содержащие обязательства, финансовое обеспечение выполнения которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, должны заключаться по общему правилу до внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
Региональные и территориальные соглашения должны заключаться по общему правилу до внесения проектов соответствующих бюджетов в представительные органы субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Порядок, сроки разработки проекта соглашения и заключения соглашения определяются комиссией. Комиссия обязана распространить информацию о начале коллективных переговоров по заключению соглашения через средства массовой информации. Комиссия имеет право уведомить работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, ведущего коллективные переговоры по разработке проекта соглашения и заключению соглашения, о начале коллективных переговоров. Работодатель, получивший указанное уведомление, обязан проинформировать об этом выборный орган первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя. Работодатель, не являющийся членом объединения работодателей, ведущего коллективные переговоры по заключению соглашения, вправе участвовать в коллективных переговорах путем вступления в члены этого объединения работодателей или в других формах, определенных этим объединением работодателей.
При недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта соглашения в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров, а при проведении коллективных переговоров по подготовке проекта генерального соглашения в течение шести месяцев со дня их начала стороны должны подписать соглашение на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий.
Неурегулированные разногласия могут быть предметом дальнейших коллективных переговоров или разрешаться в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами.
Соглашение подписывается представителями сторон.
КОММЕНТАРИЙ
1. Для ведения коллективных переговоров по разработке проекта соглашения и его принятия на всех уровнях социального партнерства создаются соответствующие комиссии.
Сроки разработки проекта соглашения законодателем не установлены, они определяются комиссией по ведению коллективных переговоров. Все вопросы ведения коллективных переговоров, порядок принятия соглашения, сроки введения его в действие определяются представителями сторон.
2. Вместе с тем следует иметь в виду, что заключение или изменение соглашений, для реализации которых требуется бюджетное финансирование, должно быть произведено сторонами до подготовки проекта соответствующего бюджета на тот финансовый год, на который относится срок действия соглашения. При этом Генеральное соглашение, а также отраслевые (межотраслевые) соглашения по отраслям, в которых организации финансируются из федерального бюджета, должны заключаться до внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Государственную Думу Федерального Собрания РФ. Такой порядок позволяет учесть расходы, предусмотренные по обязательствам Генерального соглашения и отраслевых (межотраслевых) соглашений, в федеральном бюджете на очередной финансовый год.
3. Соответственно региональные и территориальные соглашения должны заключаться до внесения проектов соответствующих бюджетов в представительные органы субъектов РФ и органов местного самоуправления.
4. Комиссии социального партнерства соответствующего уровня по регулированию социально-трудовых отношений имеют право уведомлять работодателей, которые не являются членами объединения работодателей, ведущего коллективные переговоры по разработке проекта соглашения и его заключению, о начале коллективных переговоров и предложить возможные формы участия этих работодателей в коллективных переговорах. В свою очередь работодатели, получившие указанное уведомление, обязаны сообщить об этом выборному органу первичной профсоюзной организации, объединяющей работников этого работодателя.