Ю. Ф. Беспалов
Несовершенство российского законодательства о семье, семейных ценностях и пути его преодоления
Посвящается моим внукам и внучке
Беспалову Юрию Александровичу;
Касаткину Федору Денисовичу;
Касаткиной Дарье Денисовне!
Семья – природное и разумное, целостное и стойкое, доброе и ответственное состояние жизни и деятельности каждого человека. Она дает жизнь, сопровождает ее, направляя на добрые дела и свершения, сохраняя прежние, создавая новые, и передавая из поколения в поколение семейные ценности. Неизменны ее основы: любовь, добро и уважение во внутренних отношениях и в отношениях с внешним миром; продолжение здоровой жизни; взаимная забота ее членов друг о друге; гармоничное сочетание личного и семейного интересов; взаимное решение вопросов семейной жизни; осознанная социальная позиция и глубочайшая ответственность членов семьи друг перед другом, перед обществом и государством в целом; сохранение и преумножение человеческих ценностей.
Автор:
Беспалов Ю. Ф., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры гражданского права Тверского государственного университета, председатель Владимирского областного суда в отставке.
ebooks@prospekt.org
© Беспалов Ю. Ф., 2021
© ООО «Проспект», 2021
Введение
Уважаемый читатель!
Предлагаемая Вам монография посвящена исследованию семейного законодательства РФ и путей преодоления его пробелов и иных недостатков.
Поводом для написания данного научно-практического труда стали: 1) правовая неопределенность о семье, семейных ценностях в РФ, созданная несовершенством семейного законодательства; 2) неопределенность правоприменения, включающая создание новых правил; 3) нарушение прав семьи и ее членов, отступление от семейных ценностей; 4) поиск путей преодоления недостатков семейного законодательства и беспрепятственного осуществления семейных прав и исполнения семейных обязанностей.
Установлено, что суды РФ, преодолевая пробелы семейного законодательства РФ, создают судейские семейные правила, то есть выходят за рамки своих полномочий.
Отметим, что в российской доктрине судейское (судебное) право представлено в качестве прецедентного права и права о судоустройстве и судопроизводстве в РФ.
В данном труде судейские семейные правила показаны в качестве несовершенного способа преодоления пробелов семейного законодательства, применяемого наряду с аналогией закона и аналогией права. Несовершенство Семейного Кодекса РФ в разных формах: пробелы, некорректность, оценочные категории, противоречия между положениями влекут существенные судебные ошибки и крайне неблагоприятно сказываются на семье и ее главной цели и назначении – продолжении человеческого рода с сохранением семейных ценностей.
Семейный кодекс РФ не определился: 1) с приоритетностью одного из принципов семейной жизни: укрепление семьи, основанной на браке или свобода брака; 2) с предметом, методом семейного права, его местом в системе российского права; 3) с правовым статусом субъектов семейных прав; 4) с правовым режимом объектов семейных прав; 5) с формами семейных отношений; 6) с родством и свойством; 7) с правовым статусом семьи; 8) с понятием «член семьи»; 9) с семейными ценностями; 10) с правами лиц с особым правовым статусом; 11) с актами гражданского состояния и многими другими семейными понятиями и в целом природой, ценностью семейных отношений. Названные недостатки Семейного кодекса РФ, выявленные автором и проанализированные в данном труде, позволяют заключить, что Семейный кодекс РФ не стал основным нормативным правовым актом в сфере семьи и семейных отношений в РФ. Его содержание явно не соответствует названию. К сожалению, о принадлежности к семье данного документа свидетельствует лишь его заголовок.
Доказано, что создаваемые судами семейные правила не всегда отвечают основам семейного права, семейным и общечеловеческим ценностям. Некоторые из таких судейских положений не направлены как на обеспечение благополучия россиян, так и на единство, стабильность и эффективность правоприменения, а следовательно, умаляют роль и значение судебной защиты граждан РФ как членов семьи и семьи в целом.
Автор пришел к выводу о том, что устранение пробелов в семейном законодательстве РФ объективно возможно путем применения обычаев, права справедливости, семейных и общечеловеческих ценностей. Данные меры в преодолении пороков Семейного кодекса РФ в наибольшей степени будут отвечать потребностям российской семьи, общества и государства в целом, их единства и гармонии интересов.
Автор надеется, что монография окажется полезной каждому, кто интересуется качеством российского семейного законодательства и его назначением, правовым статусом семьи, семейными ценностями и способами устранения неопределенностей в семейном законодательстве, эффективностью судебной защиты семейных прав и правоприменения по семейным делам.
Глава 1
Российская семья, семейные ценности в РФ и недостатки семейного законодательства РФ
§ 1.1. Российская семья и семейные ценности в РФ в условиях несовершенства законодательства
Жизнь и деятельность российской семьи, природа и существо семейных ценностей, их значение для каждого человека, общества и государства в целом – одно из основных направлений фундаментальных исследований науки семейного права.
Мыслители разных времен и разных сфер познания не раз обращались к проблемным вопросам семьи и ее ценности1. История человечества свидетельствует о том, что в любую эпоху человек признавал основной своей целью – продолжение здоровой человеческой жизни. Все остальные сферы деятельности, в том числе экономическая деятельность, следовали достижению данной цели. К сожалению, у некоторых мыслителей, в том числе современных, а в большей степени политиков иные взгляды, в конечном итоге направленные на благополучие власти и ее представителей. Бесспорно, эта цель прикрывается достойными лозунгами: «во имя человека», «во благо россиян» и т. п. Такой мимикрический подход создает проблему благополучного существования человека напрямую непричастного к власти.
Жизнь каждого человека объективно и непосредственно связана с семьей и сопровождается правом, в том числе семейным, нравственностью, обычаями, общечеловеческими и личностными установками, правовой культурой, мировоззрением, а не редко и природными инстинктами.
Каждый человек появляется на свет в семье, пусть порой и не полной, но своей, родной и, как правило, доброй и теплой, где все направлено на заботу о ребенке, престарелом предке, каждом члене семьи.
Как известно, семья одно из древнейших социальных образований2. Ее возникновение и существование вызвано существом самой жизнедеятельности человека. Моногамная семья возникает «из парной семьи на рубеже между средней и высшей ступенью варварства; ее окончательная победа – один из признаков наступления эпохи цивилизации»3.
Отметим, что изучению семьи были посвящены труды И. Я. Бахофена «Материнское право» (1861 г.); Д. Ф. Мак-Ле́ннана «Первобытный брак» (1865 г); Л. Г. Моргана «Древнее общество или исследование линий человеческого прогресса от дикости через варварство к цивилизации» (1877 г.); Ф. Энгельса «Происхождение семьи, частной собственности и государства» (1884 г.); И. Г. Оршанского «Исследования по русскому праву, семейному и наследственному» (1877 г.); К. Каутского «Возникновение брака и семьи (1906 г.) и некоторые другие.
Л. Г. Морган писал, что семья – «активное начало; она никогда не остается неизменной, а переходит от низшей формы к высшей по мере того, как общество развивается от низшей ступени к высшей. Напротив, системы родства пассивны; лишь через долгие промежутки времени они регистрируют прогресс, проделанный за это время семьей, и претерпевают радикальные изменения лишь тогда, когда семья уже радикально изменилась»4. М. Ф. Владимирский-Буданов замечал, что «семьей называется сложный союз супругов между собой и родителями с детьми»5.
А. И. Загоровский полагал, что «семья есть группа лиц, связанных браком или родством, живущих совместно друг с другом»6.
По мнению профессора К. П. Победоносцева, «слово семья напоминает, во-первых, о союзе, которым соединены супруги, как между собой, так и с детьми своими. Во-вторых, об отношении, в котором находится глава дома ко всем членам дома и семьи, находящимся у него в подчинении. Наконец, в-третьих, указывает на целый круг лиц, соединенный связью общего происхождения. Все эти союзы входят один в другой, и взаимные отношения членов каждого круга между собой, насколько могут быть определены юридически, составляют предмет семейственного права»7. Г. Ф. Шершеневич полагал, что «семья представляет собой союз лиц, связанных браком, и лиц, от них происходящих»8. Я. Н. Бранденбургский определял семью, «трудовое объединение, настоящие брачные отношения могут сложиться только на основе экономической связи»9. А. М. Нечаева семью понимала как: «общность совместно проживающих лиц, объединенных правами и обязанностями, предусмотренными семейным законодательством»10. О. Ю. Ильина полагает, что «семья – это круг лиц, связанных взаимными правами и обязанностями, возникающими на основании родства, брака, усыновления и иной формы принятия детей в семью на воспитание»11. Р. П. Мананкова считает, что «семья – малая социальная группа (объединение, союз лиц), основанная на браке, родстве, усыновлении и иных формах принятия детей на воспитание, связанная общностью жизни, а также семейными правами и обязанностями»12.
Автор этих строк понимает под семьей «явление социально-правовое и представляет собой объединение людей в особую, обособленную группу, в которой все ее члены действуют как в общих интересах, так и в своих собственных, основа, которой состоит не только в воспроизводстве человека, принятии ребенка в семью и в воспитании детей, но и в совместной жизнедеятельности ее членов»13.
Таким образом, российской науке семейного права семья представлена в виде союза14, круга лиц15, связанных родством, свойством; малой социальной группы16, фундамента общества17, договора простого товарищества18, общности совместно проживающих лиц, объединенных правами и обязанностями, предусмотренными семейным законодательством19 и т. д. Ученые близки в подходах к определению семьи: различная связь, в том числе правовая, людей, основанная на родстве, свойстве и т. д.
Семья – самостоятельное социально-правовое образование, основанное на происхождении детей; принятии детей на воспитание; законном или фактическом союзе, иных социальных связях, целью которого является совместное решение общих задач и задач каждого ее члена, обеспечение жизнедеятельности и благополучия самой семьи и каждого ее члена, продолжение рода, подготовка детей к самостоятельной жизни и другие, в том числе определяемые жизненной ситуацией.
Как известно, семья может быть основана на браке, на происхождении, на принятии ребенка на воспитание и других социально-правовых конструкциях. Она может быть полной и неполной, состоять из несовершеннолетних супругов, лиц позднего возраста, быть одно – или многопоколенной и т. д. Все названные формы семейных отношений в РФ признаны государством и в целом регламентируются российским правом, нормами нравственности, обычаями, международными нормами, признанными РФ и международными договорами РФ.
Формы семейных отношений Российской Федерации определяли и определяют основы жизни и деятельности каждого человека, составляли и составляют фундамент функционирования общества и государства в целом.
Одни из них признавались государственной властью, другие запрещались, третьи – оставались без какого-либо сопровождения, то есть действовали, как принято выражаться – по умолчанию уполномоченных государством органов. До принятия специального кодифицированного нормативного правового акта – «Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве», ВЦИКом 16.09.1918 г.20, семейные отношения регламентировались нормами Кормчей книги21, Русской Правды22, Домостороя23, Сборника решений Стоглавого Собора 1551 г. (Стоглав)24; Соборного Уложения 1649 г.25; Указа Петра I от 3 апреля 1702 г.26; «Регламента об управлении адмиралтейств и верфи и о должностях коллегии адмиралтейской и прочих всех чинов при адмиралтействе обретающихся»27; Указа Петра I от 23 марта 1714 г. «О порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах»28; Указа Петра I от 6 апреля 1722 г. «О свидетельствовании дураков в Сенате»; Свода законов Российской Империи29; Декрета ВЦИК, СНК РСФСР от 18 декабря 1917 г., «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния»30; Декрета от 19 декабря 1917 года «О расторжении брака»31 и т. д. Уточним, что брачные отношения регулировались в целом церковными нормами, пришедшими на смену обрядам, традициям или обычаям в целом.
Особое и крайне нестабильное, а порой весьма условное, отношение к семье действовало в первые годы советской власти: от попыток «уничтожить» основы семейных отношений, в частности, традиционную семью, основанную на браке, до поддержки промискуитета и иных неблагоприятных форм семейных отношений (И. Ф. Арманд, А. М. Коллонтай и другие: теория «новой женщины»; теория «половой свободы (коммунизма)»; «теория стакана воды»; замена семейного воспитания и быта общественным и т. д.32).
В наши дни формы семейных отношений также переживают определенное «стрессовое» и «судьбоносное» состояние33. Ибо вновь наметилась тенденция «выхолащивания» основ семейной жизни, замены их гражданско-правовыми конструкциями, признания экономической составляющей основой семейных отношений, вытеснения женщины из семьи и освобождения ее от семейных функций, в том числе по рождению и воспитанию детей до ее материального становления и т. д. Согласно российскому законодательству, российской семейной политике семья уступает первое и основное место в жизни каждого человека, в государственной деятельности, экономическим ценностям. Современному этапу государственности свойственно познавать и внедрять в деятельность новые экономические технологии, не связывая их с благополучным существованием человека и продолжением здоровой жизни.
Клятва лиц, вступающих в брак «любить и беречь друг друга и в горе, и радости до тех пор, пока смерть не разлучит нас», тезис «с любимым рай и в шалаше» представляются некоторыми лицами, в том числе и отдельными учеными, ныне неуместными, канувшими в далекое прошлое. Бесспорно, с денежками легче в этой жизни, но вряд ли они заменят нравственное и в целом благополучие человека.
Сегодня можно назвать множество нормативных правовых актов в сфере семейной политики: Указ Президента РФ от 29.05.2017 № 240 «Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства»34; Указ Президента РФ от 09.10.2007 № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года»35; Указ Президента РФ от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»36; Указ Президента РФ от 19.11.2018 № 662 «О Совете при Президенте Российской Федерации по реализации государственной политики в сфере защиты семьи и детей»37; Постановление Правительства РФ от 28.03.2012 № 248 «О государственном докладе о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации»38; Распоряжение Правительства РФ от 25.08.2014 № 1618-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года»39; Распоряжение Правительства РФ от 22.03.2017 № 520-р «Об утверждении Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года»40; Распоряжение Правительства РФ от 06.07.2018 № 1375-р «Об утверждении плана основных мероприятий до 2020 года, проводимых в рамках Десятилетия детства»41; Распоряжение Правительства РФ от 08.03.2017 № 410-р «Об утверждении Национальной стратегии действий в интересах женщин на 2017–2022 годы»42 и т. д. Однако не наблюдается системного подхода и единства в регламентации традиционных семейных отношений, выделения их специфики и утверждения их ценности. Более того, семейно-правовая действительность остается без внимания органов законодательной власти, а исполнительная власть частенько уклоняется от исполнения государственных обязательств перед человеком, в том числе семьей и ее членами.
Согласно Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 25.08.2014 № 1618-р, «приоритетами государственной семейной политики на современном этапе являются утверждение традиционных семейных ценностей и семейного образа жизни, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций в семейных отношениях и семейном воспитании, создание условий для обеспечения семейного благополучия, ответственного родительства, повышения авторитета родителей в семье и обществе и поддержания социальной устойчивости каждой семьи. Целями государственной семейной политики являются поддержка, укрепление и защита семьи и ценностей семейной жизни, создание необходимых условий для выполнения семьей ее функций, повышение качества жизни семей и обеспечение прав членов семьи в процессе ее общественного развития»43.
Известно, что в семейных отношениях как объективно необходимом социально-правовом явлении участвует каждый россиянин. Семья как основное социальное образование любого общества и государства сопровождает жизнь человека с момента его рождения; в семье воспитывается абсолютное большинство людей; в семье формируются личностные качества человека, происходит его социальная адаптация; с семьей связана деятельность каждого ее члена, в том числе профессиональная; семья определяет «рецепт» жизни и дает «уроки» жизни и т. д.
Исходя из действующих в российском обществе подходов к оценке деятельности человека, его личностных и общечеловеческих качеств можно заключить, что абсолютное большинство свойств личности каждого человека не только формируется в семье, но и утверждается как естественное состояние. Каким будет человек, его назначение, мировоззрение, отношение к другим людям, таким будет и общество, и государство44.
Бесспорно, единый и единственный «рецепт» жизни для каждого человека, каждой семьи составить объективно невозможно. Вместе с тем основы жизни и деятельности человека приобретаются в семье. Эти обстоятельства уже свидетельство особого интереса каждого к семье, к действующим в РФ формам семейных отношений.
К таким основам отнесем:
1) взаимную заботу каждого члена семьи друг о друге;
2) взаимное решение всех основных задач семьи и ее членов;
3) нравственные начала семьи и семейных отношений;
4) продолжение здорового рода;
5) взаимное уважение между членами семьи;
6) передачу опыта жизни, традиций и ценностей из поколения в поколение;
7) воспитание и развитие детей; поддержка престарелых членов семьи; членов семьи, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Это далеко не полный перечень, однако стабильный, свойственный российской семье. Активную помощь государству в вопросах обеспечения семейного благополучия россиян в рамках полномочий должна оказывать и российская наука.
В современной российской науке семейного права на уровне фундаментальных исследований данные вопросы всесторонне, в их реально существующем состоянии не изучены, не выработаны и научные рекомендации для совершенствования семейно-правовой политики, семейного законодательства и правоприменения в семейной сфере, которые поддерживались бы большинством ученых. Науку семейного права представляют лишь нескольких ученых-специалистов45. Семейно-правовая действительность «окутывается» в гражданско-правовое «одеяло». Концепция развития семейного законодательства РФ не определена.
Не получив разумного законодательного оформления некоторые формы семейных отношений существуют сами по себе в условиях, как правило, отрицательного отношения общества к ним, а это в свою очередь влечет неблагоприятное положение лиц, участвующих в них и лиц, связанных с ними родством, свойством и т. д. Речь идет о ранних, фактических, однополых, религиозных формах семейных отношений, полигинии, полиандрии (многоженства, многомужества) и некоторых иных. Позиция государства и общества к таким формам отношений должна быть выражена ясно, не вызывать двоякого подхода.
Бесспорно, названные модели брачных отношений создают множество вопросов, требующих и научного осмысления, и оценки со стороны государства.
Отметим, что в Российской Федерации признаются несколько форм семейных отношений:
– семейные отношения, основанные на браке, зарегистрированном в отделе ЗАГСа в порядке и на условиях, установленных СК РФ, Федеральным законом от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» и иными нормативными правовыми актами, в том числе субъектов РФ;
– семейные отношения, основанные на происхождении детей или кровном родстве, установленным в порядке, определенном законодательством РФ, в том числе основанные на происхождении детей с применением вспомогательных репродуктивных технологий;
– семейные отношения, основанные на принятии несовершеннолетних детей на воспитание, в порядке установленным законодательством РФ;
– семейные отношения, основанные на иных, предусмотренных законодательством РФ обстоятельствах: отношения между отчимом (мачехой) и пасынком (падчерицей); отношения между фактическими воспитателями и воспитанниками и т. д, то есть отношения, основанные на фактическом воспитании;
– семейные отношения мужчины и женщины, состоящие в фактическом союзе и имеющие ребенка, признанного отцом;
– семейные отношения межотраслевой природы.
