Сборник статей
Право граждан РФ на бесплатную юридическую помощь и проблемы его осуществления

Список литературы

1. Бардин Л. Н. Правовые основы поддержки негосударственной системы бесплатной юридической помощи // Юрист. 2014. № 9. С. 25–28.

2. Виноградов В. А. Реализация конституционного права на бесплатную квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации // Юридический мир. 2012. № 5. С. 21–22.

3. Любовенко Е. С. Конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи и механизм его гарантирования: российский и зарубежный опыт: дис…. канд. юрид. наук. М., 2008.

4. Мейер Д. О значении практики в системе современного юридического образования. Казань, 1855. С. 42.

5. Морщакова Т. Г. Конституционные основы организации и реформирования системы квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации // Сравнительное конституционное обозрение. 2015. № 5. С. 58–72.

6. Поташник И. М. Адвокатура и квалифицированная юридическая помощь // Новый юридический журнал. 2014. № 1. С. 99–106.

7. Шереметова Г. С. Юридическая помощь бесплатно: российский вариант // Арбитражный и гражданский процесс. 2012. № 2. С. 4447.

Беспалов Александр Юрьевич^[19]. Бесплатная юридическая помощь, оказываемая нотариусами РФ

Аннотация. В настоящей статье исследован вопрос об оказании бесплатной юридической помощи нотариусами. Проанализировав доктрину и законодательство РФ, автор заключил, что юридическая помощь, оказываемая нотариусами РФ гражданам, не является самостоятельным, отдельным видом деятельности нотариусов, а составляет одну из обязанностей, входящую в осуществление ими профессиональных полномочий. Такая помощь не является и самостоятельным видом юридической помощи.

Ключевые слова: бесплатная юридическая помощь; нотариусы

Free legal aid provided by Russian notaries

Bespalov Alexander Yurievich, judge of Khimki city court Moscow region, Candidate of Legal Sciences

Annotation. In this article, the issue of providing free legal assistance by notaries is investigated. Analyzing the doctrine and legislation of the Russian Federation, the author concluded that legal assistance provided by notaries of the Russian Federation to citizens is not an independent, separate type of activity of notaries, but constitutes one of the duties included in the exercise of their professional powers. Such assistance is not an independent type of legal aid.

Keywords. free legal aid; notaries

В рамках государственной системы бесплатной юридической помощи такую помощь осуществляют и нотариусы РФ при исполнении своих профессиональных полномочий. Так, М. Л. Баранов отмечает, что «закрепляя законодательно такую сложную процедуру отбора кандидатов на должность нотариуса, государство констатирует, что оказываемая институтом нотариата юридическая помощь является квалифицированной, и гарантирует гражданам получение квалифицированной юридической помощи при обращении к нотариусу. ˂…˃ оказание квалифицированной юридической помощи состоит в обеспечении нотариусами условий для возникновения, изменения или прекращения субъективных прав граждан и юридических лиц, а также для беспрепятственной и эффективной реализации субъектами правовых отношений прав и обязанностей»^[20]. Е. В. Артемьев полагает, что «включение адвокатов и нотариусов в государственную систему бесплатной юридической помощи вызвано в первую очередь тем, что соответствующий статус присваивается лицам, подтвердившим свою высокую юридическую квалификацию. Данное обстоятельство должно гарантировать и высокое качество оказываемой правовой помощи»^[21]. О. Н. Воронова считает, что «отнесение нотариусов к государственной системе бесплатной юридической помощи является несколько неточным, поскольку нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, или частнопрактикующие нотариусы. Полагаем, что нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, должны включаться в государственную систему оказания бесплатной юридической помощи, а частные – в негосударственную систему»^[22].

Нам представляется, что юридическая помощь, оказываемая нотариусами, составляет одну из обязанностей, совершаемую ими в процессе нотариальных действий, т. е. своих полномочий и не является самостоятельным видом юридической помощи.

Статья 15 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»^[23] предусматривает, что нотариусы могут наделяться правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19 данного Федерального закона нотариусы в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи оказывают бесплатную юридическую помощь гражданам, обратившимся за совершением нотариальных действий, исходя из своих полномочий путем консультирования по вопросам совершения нотариальных действий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о нотариате.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате^[24] специальных правил о совершении нотариусами действий по оказанию бесплатной юридической помощи не содержат.

Между тем, согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате^[25], нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. В соответствии со ст. 16 Основ нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Согласно письму ФНП от 18.01.2012 № 51/06-12 «Об оказании нотариусами бесплатной юридической помощи»^[26] нотариусы бесплатно консультируют по вопросам совершения нотариальных действий всех граждан, обратившихся к ним за совершением нотариальных действий. Нотариусы обязаны оказывать гражданам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов и разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред. Указанные обязанности нотариус выполняет в соответствии с Основами, законодательством субъектов Российской Федерации и присягой. Компенсация нотариусам за выполнение названных обязанностей Законом не предусмотрена.

Статья 22 Основ предусматривает льготы по уплате государственной пошлины для физических и юридических лиц, которые предусматриваются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и распространяются на этих лиц при совершении нотариальных действий как нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, так и нотариусом, занимающимся частной практикой.

В силу ст. 333. 38 НК РФ таким льготами, в частности обладают:

• органы государственной власти, органы местного самоуправления, обращающиеся за совершением нотариальных действий в случаях, предусмотренных законом;

• инвалиды I и II группы – на 50 процентов по всем видам нотариальных действий;

• физические лица – за удостоверение завещаний имущества в пользу Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований;

• общественные организации инвалидов – по всем видам нотариальных действий;

• физические лица – за выдачу свидетельств о праве на наследство при наследовании;

• наследники работников, которые были застрахованы за счет организаций на случай смерти и погибли в результате несчастного случая по месту работы (службы), – за выдачу свидетельств о праве на наследство, подтверждающих право наследования страховых сумм;

• финансовые и налоговые органы – за выдачу им свидетельств о праве на наследство Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований;

• организации, осуществляющие образовательную деятельность, имеющие интернат, – за совершение исполнительных надписей о взыскании с родителей задолженности по уплате сумм на содержание их детей в таких организациях;

• специальные учебно-воспитательные учреждения для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области образования, – за совершение исполнительных надписей о взыскании с родителей задолженности по уплате сумм на содержание их детей в таких учреждениях;

• воинские части, организации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск – за совершение исполнительных надписей о взыскании задолженности в возмещение ущерба;

• лица, получившие ранения при защите СССР, Российской Федерации и исполнении служебных обязанностей в Вооруженных Силах СССР и Вооруженных Силах Российской Федерации, – за свидетельствование верности копий документов, необходимых для предоставления льгот;

• физические лица, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, – за удостоверение сделок по приобретению жилого помещения, полностью или частично оплаченного за счет выплат, предоставленных из средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

• наследники сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области внутренних дел, военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации и военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, застрахованных в порядке обязательного государственного личного страхования, погибших в связи с осуществлением служебной деятельности либо умерших до истечения одного года со дня увольнения со службы вследствие ранения (контузии), заболевания, полученных в период прохождения службы, – за выдачу свидетельств о праве на наследство, подтверждающих право наследования страховых сумм по обязательному государственному личному страхованию;

• физические лица – за удостоверение доверенности на получение пенсий и пособий;

• FIFA (Federation Internationale de Football Association), дочерние организации FIFA, конфедерации, национальные футбольные ассоциации (в том числе Российский футбольный союз), Организационный комитет «Россия-2018», дочерние организации Организационного комитета «Россия-2018», поставщики товаров (работ, услуг) FIFA, производители медиаинформации FIFA, вещатели FIFA, коммерческие партнеры FIFA, контрагенты FIFA, указанные в Федеральном законе «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», – за совершение нотариальных действий в связи с государственной регистрацией юридических лиц, аккредитацией филиалов и представительств иностранных организаций, созданных на территории Российской Федерации в целях осуществления мероприятий, предусмотренных указанным Федеральным законом;

• несовершеннолетние граждане, граждане, признанные ограниченно дееспособными, владеющие жилыми помещениями на праве собственности, а также физические лица, владеющие жилыми помещениями на праве общей долевой собственности совместно с несовершеннолетними гражданами и гражданами, признанными ограниченно дееспособными, – за удостоверение сделок по продаже недвижимого имущества, расположенного в аварийном и подлежащем сносу доме.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 № 349-О, «определив в качестве источника финансирования деятельности нотариусов, занимающихся частной практикой, нотариальный тариф, законодатель одновременно обязал их предоставлять при совершении нотариальных действий предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах льготы по уплате государственной пошлины для физических и юридических лиц – наряду с нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах. ‹…› Это соотносится со статьей 48 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, которая в случаях, предусмотренных законом, оказывается бесплатно»^[27].

Изложенное позволяет заключить, что юридическая помощь, оказываемая нотариусами РФ гражданам, не является самостоятельным видом деятельности нотариусов, а составляет одну из обязанностей, входящую в осуществление ими профессиональных полномочий.

Список литературы

1. Воронова О. Н. Роль и место нотариусов, должностных лиц органов местного самоуправления и должностных лиц консульских учреждений в системе оказания бесплатной юридической помощи // Нотариус. 2017. № 4. С. 3–5.

2. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постатейный) / М. Л. Баранов, В. В. Гошуляк, Л. Ю. Грудцына [и др.]; под ред. Ю. А. Дмитриева. М.: ЮРКОМПАНИ, 2012.

3. Остапенко А. С., Артемьев Е. В., Бевзюк Е. А. Комментарий к Федеральному закону от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс». 2012.