Ольга Петровна Аринцева
Конкуренция на рынке услуг ЖКХ
Как видно, основными показателями, характеризующими уровень развития конкуренции на рынке, являются: концентрация компаний на рынке; широта спектра предоставляемых услуг; степень контролируемости отрасли государством.
Годовой оборот сферы ЖКХ в России составляет порядка 100 млрд. долл., или более 3 трлн. рублей. Доля основных фондов ЖКХ составляет более 25 % от общего объема основных фондов экономики. В ЖКХ России заняты более 5 млн. человек. Это очень существенная отрасль российского хозяйства.
В отрасли осуществляют деятельность свыше 66,8 тыс. предприятий и организаций различных форм собственности (см. рис. 15).
Рис. 15.Организации ЖКХ с разбивкой по способам управления и долей частных предприятий
Сегодня доля многоквартирных домов, находящихся под управлением коммерческих организаций, составляет почти 50 %. В настоящее время доля частного бизнеса продолжает расти, что является показателем стабильности. Данная динамика поддерживается государством, поскольку она содействует обновлению, эффективности и росту производства в долгосрочной перспективе.
Однако при достаточно большом количестве действующих на рынке частных управляющих организаций доля жилищного фонда, обслуживаемого муниципальными унитарными предприятиями, продолжает оставаться значительной: 186 783,78 м2, или 13,60 % от общего объема жилищного фонда и 18,27 % от общего объема жилищного фонда, обслуживаемого управляющими организациями. Произошло увеличение объема жилищного фонда, обслуживаемого смешанными управляющими организациями: в 2010 году они стали обслуживать 90 973,12 тыс. м2 (в 2009 году – 89 679,79 тыс. м2), что составило 6,68 % от общего объема жилищного фонда и 8,90 % от общего объема жилищного фонда, обслуживаемого управляющими организациями15. Для достижения поставленных политико-экономических задач особое внимание необходимо обратить на поддержку конкуренции, которая определена в нормативных документах в качестве одной из приоритетных задач16.
Глава 2
Работы и услуги жилищной сферы
2.1. Термин «жилищно-коммунальное хозяйство»
2.2. Жилищные услуги
2.3. Коммунальные услуги
2.1. Термин «жилищно-коммунальное хозяйство»
Термин «жилищно-коммунальное хозяйство» трактуется учеными по-разному. Наибольшую популярность набрали следующие определения ЖКХ:
– комплекс отраслей экономики, обеспечивающий функционирование инженерной инфраструктуры различных зданий в населенных пунктах, создающий удобства и комфортабельность проживания и нахождения в них людей путем предоставления им широкого спектра услуг;
– совокупность жилищного, коммунального секторов городского хозяйства и инвестиционно-строительного комплекса, связанного с основными формами воспроизводственного процесса (новое строительство, капитальный ремонт, модернизация, реконструкция, реновация);
– отрасль экономики, объединяющая производственные, финансовые и управленческие структуры по оказанию услуг по содержанию и ремонту инженерной инфраструктуры объектов недвижимости;
– часть хозяйства государства, обеспечивающая совокупностью деятельности служб и организаций, а также технических средств содержание в надлежащем состоянии жилищного фонда и предоставление населению коммунальных услуг.
В нашей работе мы рассмотрим жилищно-коммунальное хозяйство в более узком понятии – как социальную отрасль, обеспечивающую благоприятные и безопасные условия проживания граждан в жилых помещениях и предоставляющую коммунальные услуги таким гражданам, а также решающую вопросы пользования общим имуществом в многоквартирных домах.
По своему составу жилищно-коммунальные услуги подразделяются на коммунальные услуги и жилищные услуги.
2.2. Жилищные услуги
Жилищные услуги – это услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, технического регулирования, пожарной безопасности, защиты прав потребителей, и должно обеспечивать:
1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;
2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;
3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;
5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными правительством Российской Федерации17 (см. рис. 16).
Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются правительством РФ.
2.3. Коммунальные услуги
Коммунальные услуги – осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений)18.
Рис. 16.Состав услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (ОИ МКД)
Коммунальные услуги характеризуются непрерывным характером производства, взаимозависимостью и взаимовлиянием производства и потребления, зависимостью перспектив развития свойств коммунальных услуг от роста численности населения и территории мегаполиса.
Рис. 17.Состав коммунальных услуг
Обобщающей особенностью жилищно-коммунальных услуг является коллективный характер формирования потребностей в таких услугах и коллективное потребление. Возьмем для примера такие услуги, как уборка придомовой территории или освещение подъезда. Очевидно, что пользование результатами таких услуг является для жителей дома совместным и неделимым19. Особенностью жилищно-коммунальных услуг является то, что граждане лишены возможности сделать индивидуальный выбор и должны коллективно выбирать исполнителя услуг.
В основе отношений по предоставлениюжилищно-коммунальных услуг всегда лежит договор, по которому граждане являются потребителями жилищно-коммунальных услуг, а исполнителем могут быть:
1) управляющие организации, которые заключают договор управления с собственниками помещений20;
2) товарищества собственников жилья21 (специализированные кооперативы). Товарищество принимает устав, который по своей сути является многосторонним договором, подписанным членами товарищества. Не члены товарищества заключают с последним договор на предоставление жилищно-коммунальных услуг;
3) ресурсоснабжающие организации при непосредственном управлении22 многоквартирным домом предоставляют коммунальные услуги в соответствии с заключенным договором, а жилищные услуги оказывает управляющая или подрядная организация по договору управления или подряда соответственно.
Последний вариант является наименее распространенным, а с сентября 2014 года получил новое ограничение – непосредственное управление стало возможным только на домах, в которых не более 16 квартир23. По статистике регионов непосредственный способ управления выбрали менее двух процентов многоквартирных домов. Поэтому в нашей работе мы будем рассматривать варианты, когда исполнителем услуг являются управляющая организация или ТСЖ/производственный кооператив (см. рис. 18).
Хочется отметить некоторые особенности предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме. Ресурсоснабжающие организации заключают договор поставки с управляющей организацией (ТСЖ), последние, в свою очередь, являются исполнителем в предоставлении коммунальных услуг населению24. При этом ресурсоснабжающие организации всегда являются монополистами, и у управляющих компаний (ТСЖ) отсутствует возможность выбора поставщика. Это обусловлено технической невозможностью конкуренции, ведь согласитесь, нельзя представить подведение двух-трех труб водоснабжения к дому для того, чтобы обеспечить возможность выбора.
Рис. 18.Схема договорных отношений в сфере предоставления жилищных и коммунальных услуг
Конкуренция возможна только в связке «собственники помещений в многоквартирном доме – исполнитель жилищно-коммунальных услуг» как механизм решения вопроса повышения качества жилищно-коммунальных услуг.