Олег Федорович Шахов
Программно-целевое управление развитием муниципального образования. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
В этой связи, необходимым будет заключение муниципальными районами договоров на оказание образовательных услуг с Воронежским государственным университетом – единственным вузом в регионе, где ведется подготовка по образовательной программе высшего профессионального образования «Бакалавр статистики».
Насущна потребность и в создании учебного центра (например, при кооперации территориального органа Федеральной службы государственной статистики и Воронежского государственного университета) по переподготовке и повышению квалификации работников региональной и муниципальной статистике.
Оправданно также создание в территориальном органе федеральной службы государственной статистики самостоятельного отдела, осуществляющего, в том числе, функции по координации деятельности муниципальных статистиков, ее научно-методическому руководству, обеспечению унификации компонентов статистической базы регионального и местного уровней.
3. Изменение организационного статуса субъекта, ответственного за разработку и реализацию программы развития муниципального образования. Предложено в качестве пилотного проекта реализовать новый вариант организации управления программой. Для его осуществления в рамках администраций муниципальных районов и городских округов необходимо создание специализированных органов, реализующих функцию разработки целевых программ развития местных сообществ. Они несут ответственность за их качество. Вне муниципальных властей создается самостоятельная организация, учредителями которой наряду с органами местного самоуправления могут выступать бизнес-единицы, иные участники, признающие и реализующие принципы частно-общественного партнерства. Эта организация должна отвечать за полноценную реализацию утвержденной целевой программы, получая под это предусмотренные финансовые ресурсы.
Основные выводы и предложения
1. Анализ особенностей программно-целевого управления позволил зафиксировать в качестве его общих характеристик, ориентация на решение проблем, имеющих комплексный характер, проявляющийся в многофакторной детерминации процессов достижения целей; направленность на получение эффектов в разных сферах жизнедеятельности социально-экономической системы; наличие стратегического компонента, планирование ресурсов, осуществляемое исходя из конкретных результатов, ожидаемых при реализации определенных целей; концентрация ресурсов на решении ключевых вопросов развития социально-экономических систем, организационное обеспечение одновременно двух типов интеграции участников управления пространственной и временной, структура управления, основанная на интеграции существующих и вновь создаваемых органов управления.
2. Специфика программно-целевого управления развитием муниципального образования состоит в том, что субъект, идентифицирующий проблемы, определяющий пути их решения, осуществляющий выбор инструментария достижения целей и несущий ответственность за полученные результаты, интегрирован в местное сообщество. Программно-целевое управление непосредственно ориентировано на реальные потребности населения конкретного муниципального образования. Эффектами такого управления являются:
– экономический, связанный с расширением ресурсной базы развития местных сообществ, повышением эффективности ее использования и достижением на этой основе развития потенциала территории и роста качества жизни населения;
– социальный, проявляющийся в консолидации населения местных сообществ на основе учета и балансирования интересов разных его групп, выработки и реализации общих целей;
– организационный, отражающий процессы формирования и развития отношений и механизмов общественно-частного партнерства, ориентированного на решение ключевых задач местного развития;
– политический, связанный с укреплением института местного самоуправления как основы гражданского общества.
3. Организация программно-целевого управления развитием муниципальных образований основывается на сочетании общих, особенных и частных принципов.
Общие принципы имеют два уровня проявления. На первом – реализуются принципы организации управления системами любой природы – техническими, биологическими, социально-экономическими. На втором уровне – принципы управления социально-экономическими системами, т е системами, в которых субъектом и объектом организационного воздействия выступают люди, коллективы людей.
В составе особенных принципов, отражающих своеобразие программно-целевого управления, выделяются две группы. Первая – объединяет принципы, обеспечивающие организацию системы программно-целевого управления. Вторая – принципы организации ее отдельных элементов.
Частные принципы отражают специфику субъекта и объекта программно-целевого управления развитием муниципального образования. К ним следует отнести принципы: партнерства органов местного самоуправления и региональных властей в решении ключевых задач программно-целевого управления, общественно-частного партнерства в мобилизации разного рода ресурсов и организации их эффективного использования; сочетания субсидиарного (из бюджетов субъекта РФ) и селективного (из федерального бюджета) финансирования целевых программ развития муниципальных образований; ориентации управления на достижение комплекса эффектов социального, экономического, организационного, политического.
4. Анализ зарубежной практики программно-целевого управления развитием местных сообществ позволил выявить продуктивные моменты, которые целесообразно использовать в российской практике. В их числе: формирование специализированных органов, концентрирующих высококвалифицированные кадры, осуществляющие разработку целевых программ и механизмов развития местных сообществ, разработка стратегических планов социально-экономического развития регионов и муниципальных образований как основы формирования целевых программ управления изменениями в деятельности местных сообществ; обеспечения участия в процессах разработки целевых программ представителей разных групп (бизнес, образование и др.), чьи интересы связаны с данным местным сообществом; включение в систему показателей планирования и мониторинга процессов развития местных сообществ индикаторов, отражающих разные стороны жизни населения; использование в качестве критериев оценки обоснованности программ социально-экономического развития территорий: инновационного характера целей, предлагаемых к реализации, соответствия между поставленными целями и доступными ресурсами, ожидаемого влияния на модернизацию региональной и местной экономики.
5. Анализ российской практики использования инструментария программно-целевого управления развитием городов позволил провести селекцию наиболее продуктивных моментов в практике разработки целевых программ. В их числе ориентация программ на среднесрочные и долгосрочные качественные преобразования в правовой, социальной и экономической среде муниципального образования; разработка программ на основе комплексной оценки положения и социально-экономической динамики развития муниципального образования, позиционирование в качестве основного условия успешной реализации целевых программ объединения усилий органов власти, общественности, бизнеса, научных и образовательных организаций на основе обеспечения баланса интересов и формирования механизма обратной связи; определение имеющихся и обоснование потенциально возможных конкурентных преимуществ муниципального образования в качестве наиболее значимых факторов расширения ресурсной базы развития города; широкое применение активных и пассивных форм участия граждан в процессах формирования программ и осуществления контроля за их реализацией.
