Маргарита Васильевна Акулич
Дипломатия. Часть первая
2.2 Арбитраж и посредничество. Переговоры
Арбитраж и посредничество Международный арбитраж
Иногда страны прибегают к использованию возможностей международного арбитража, когда сталкиваются с требующим разрешения спорным либо конкретным вопросом. Для подобных разбирательств на протяжении большей части истории формальные или официальные процедуры не существовали. Общепризнанным было то, что ими обеспечивалось соблюдение общих принципов и протоколов, которые касались международного права и правосудия.
Они иной раз принимали форму официальных арбитражей и посредничества. В таких случаях возможен созыв дипломатической комиссии, чтобы обеспечить выслушивание всеми сторонами вопроса и принять базирующееся на международном праве какое-то решение. В современную эпоху выполнением большей части этой работы занимается Международный суд в Гааге либо иные формальные комиссии, агентства и трибуналы, работающие при ООН (Организации Объединенных Наций).
Ниже дано приведение примера [2]:
Договор Хэя-Герберта был принят после того, как Соединенные Штаты и Великобритания передали международному посредничеству спор о границе между Канадой и США.
Президент Бразилии Пруденте де Мораиш обменивается рукопожатием с королем Португалии Карлосом I во время восстановления дипломатических отношений между Бразилией и Португалией после переговоров при посредничестве королевы Соединенного Королевства Виктории, 16 марта 1895 года.
Конференции
В иных случаях поиск решения происходил путем созыва международных конференций. В подобных случаях меньше формального применения международного права и основных правил. В то же время ожидается, что участники станут руководствоваться принципами международной справедливости, протокола и логики.
Некоторые из примеров официальных конференций [2]:
Антон фон Вернер, Берлинский конгресс (1881 г.): заключительная встреча в рейхс канцелярии 13 июля 1878 г.
Венский конгресс (1815 г.). После поражения Наполеона осталось решить множество дипломатических вопросов. Это включало форму политической карты Европы, диспозицию политических и националистических притязаний различных этнических групп и национальностей, желающих иметь некоторую политическую автономию, и разрешение различных притязаний различными европейскими державами.
Берлинский конгресс (13 июня – 13 июля 1878 г.) – встреча ведущих государственных деятелей европейских великих держав и Османской империи в Берлине в 1878 г. После русско-турецкой войны 1877—1878 гг. изменить ситуацию на Балканах.
2.3 Переговорные процессы. Решение проблем. Умиротворение. Дипломатия малых государств
Переговорные процессы
Иногда странами практикуется созыв официальных переговорных процессов, чтобы урегулировать определенный спор или закрыть конкретный вопрос между рядом стран, являющихся сторонами в каком-либо споре.
Переговоры подобны конференциям, так как технически у них не имеется установленных процедур или правил. В то же время имеет место существование общих принципов и прецедентов, содействующих определению направления такого разбирательства.
Рассмотрим соответствующие примеры [2]:
Кэмп-Дэвидские соглашения – созваны в 1978 году президентом Соединенных Штатов Джимми Картером в Кэмп-Дэвиде для достижения соглашения между премьер-министром Израиля Мехамом Бегином и президентом Египта Анваром Садатом. После нескольких недель переговоров было достигнуто соглашение и подписаны соглашения, которые позже привели непосредственно к мирному договору между Египтом и Израилем 1979 года.
Портсмутский договор – вступил в силу после того, как президент Теодор Рузвельт собрал делегатов из России и Японии для урегулирования русско-японской войны. Личное вмешательство Рузвельта уладило конфликт и принесло ему Нобелевскую премию мира.
Решение проблем
Со временем изошло развитие различных процедур и процессов для решения дипломатических споров и вопросов.
Умиротворение как политика уступок
Под умиротворением понимают политику уступок агрессору ради избежания конфронтации. Данную политику не принято считать законным инструментом современной дипломатии.
Дипломатия малых государств
Все большее количество внимания в международных отношениях и дипломатических исследованиях уделяется малой государственной дипломатии. На малые государства в большей мере оказывают влияние происходящие за пределами их границ события,, такие скажем, как происходящие в мировой экономике, водная безопасность и изменение климата.
Дипломатия представляет собой основное средство, с помощью которого малые государства могут обеспечить достижение своих целей на мировой арене. Это означает, что у малых государств имеются серьезные стимулы для участия в международном сотрудничестве. Однако в их распоряжении находятся ограниченные ресурсы, из-за чего обеспечение эффективной дипломатии для них проблематично, а стоящие перед ними задачи – уникальны.
III История дипломатии
3.1 Древний мир. Происхождение наибольших знаний о ранней дипломатии
Древний мир
Древний мир. Источник: https://crosti.ru/patterns/picture/937727
Представление в позднесредневековой Европе о том, что первыми дипломатами были ангелы или посланники с небес на землю, возможно, фантастично, но некоторые элементы дипломатии появились еще до письменной истории. Ранние общества имели некоторые атрибуты государства, и первое международное право возникло из межплеменных отношений. Племена договаривались о браках и правилах торговли и охоты.
Посланники были аккредитованы, священны и неприкосновенны; они обычно несли в руках какую-либо отличительную вещь, например, палочку для сообщений, и встречались с тщательно продуманными церемониями. Женщин часто использовали в качестве посланников из-за их предполагаемой таинственной святости и использования ими «сексуальных уловок»; считается, что в первобытных культурах на женщин регулярно возлагалась жизненно важная задача заключения мира.
Информация о дипломатии древних народов базируется на скудных свидетельствах. Есть следы египетской дипломатии, датируемые 14 веком до н.э., но в Западной Африке ничего не было найдено до 9 века н. э.
Надписи на стенах заброшенных городов майя указывают на частый обмен посланниками, хотя почти ничего не известно о сути или стиле майяской и другой доколумбовой дипломатии Центральной Америки.
В Южной Америке отправка послов расширяющейся империей инков, по-видимому, была прелюдией к завоеванию, а не упражнением в переговорах между суверенами.
Происхождение наибольших знаний о ранней дипломатии
«Рамзес II – третий фараон 19-й династии (1292—1190 до нашей эры) Древнего Египта, чье правление (1279—1213 гг до нашей эры) было вторым по длительности в египетской истории. В дополнение к его войнам с хеттами и ливийцами, он известен своими обширными строительными планами и многочисленными колоссальными статуями, найденными по всему Египту». Источник: https://history-doc.ru/biografiya/ramzes-ii-biografiya-pravlenie/
Наибольшее знание о ранней дипломатии происходит с Ближнего Востока, Средиземноморья, Китая и Индии. Записи о договорах между месопотамскими городами-государствами датируются примерно 2850 г. до н. э. После этого Аккадский (вавилонский) язык стал первым дипломатическим языком, выступавшим в качестве международного языка Ближнего Востока, пока его не заменил арамейский. Дипломатическая переписка с 14 века до н.э. существовала между Египетским двором и Хеттским царем на клинописных табличках на аккадском языке – языке ни того, ни другого.
Самые старые договоры, полные тексты которых сохранились, датированные примерно 1280 г. до н. э., были заключены между Рамзесом II Египетским и хеттскими лидерами. Имеются значительные свидетельства ассирийской дипломатии 7 в. и, главным образом, в Библии, об отношениях еврейских племен друг с другом и иными народами
3.2 История дипломатии: Китай и Индия
История дипломатии: Китай
Чжуан-Цзы (Чжуан Чжоу). Источник: https://roar.media/bangla/main/art-culture/philosophers-fearless-of-death/amp
Первые записи о китайской и индийской дипломатии относятся к 1-му тысячелетию до н. э. К VIII веку до н. э. у китайцев были союзы, миссии и организованная система вежливых бесед между их многочисленными воюющими государствами, включая резидентов-посланников, которые служили заложниками хорошего поведения тех, кто их посылал. Изощренность этой традиции, подчеркивавшей практические достоинства этического поведения в отношениях между государствами (без сомнения, в ответ на реальную аморальность), хорошо задокументирована в сочинениях китайских классиков. Ее суть, возможно, лучше всего уловлена советом «дипломатам» от Чжуан -цзы в начале III в. до н. э Он говорил им, что [1]:
«если отношения между государствами тесные, они могут установить взаимное доверие посредством повседневного общения; но если отношения отдалены, взаимное доверие может быть установлено только путем обмена сообщениями.
Сообщения должны передаваться посыльными [дипломатами]. Их содержание может быть либо приятным для обеих сторон, либо может вызвать гнев между ними. Верно передавать такие послания – самая трудная задача под небесами, ибо, если слова таковы, что вызывают положительный отклик с обеих сторон, будет искушение преувеличить их лестью, а если они неприятны, будет склонность к сделать их еще более кусачими. В любом случае правда будет потеряна. Если истина потеряна, взаимное доверие также будет потеряно. Если взаимное доверие потеряно, сам посланник может оказаться в опасности. Поэтому я говорю вам, что есть мудрое правило: «всегда говорить правду и никогда не приукрашивать ее. Так вы избежите большого вреда для себя».
Эта традиция равных дипломатических отношений между соперничающими государствами внутри Китая была прервана объединением страны под властью императора Цинь в 221 г. до н. э. и консолидацией единства при династии Хань в 206 г. до н. э.
При династии Хань и последующих династиях Китай стал самым большим, самым густонаселенным, технологически наиболее развитым и наиболее управляемым обществом в мире.
Аргументы более ранних китайских философов, таких как Мэн-цзы, преобладали; лучший способ для государства оказывать влияние за границей, говорили они, – это развивать моральное общество, достойное подражания, восхищаясь иностранцами, и уверенно ждать, пока они приедут в Китай учиться. Как только каждая последующая китайская династия укрепляла свое правление дома и устанавливала свои границы с некитайским миром, ее внешние отношения с внешним миром, как правило, ограничивались защитой границ Китая от иностранных нападений или вторжений, приемом эмиссаров из соседних государств, стремящихся снискать расположение и торговать с китайским государством, а также устанавливать контроль над иностранными купцами в определенных портах, предназначенных для внешней торговли.
За редкими исключениями (например, официальные миссии по изучению и сбору буддийских писаний в Индии в V – VII веках и знаменитые открытия китайского адмирала Чжэн Хэ) в начале 15 века) китайские лидеры и дипломаты ждали дома, пока иностранцы не засвидетельствуют свое почтение, вместо того, чтобы самим рисковать за границей. Эта «данническая система» просуществовала до тех пор, пока европейский колониализм не захлестнул ее и не привнес в Азию европейские концепции суверенитета, сюзеренитета, сфер влияния и другие дипломатические нормы, традиции и практики
История дипломатии: Индия
Статуя индийского государственного деятеля и философа Каутильи, Нагпур, Махараштра, Индия. Источник: https://www.britannica.com/topic/diplomacy
Древняя Индия явилась родиной столь же сложной, но совершенно другой дипломатической традиции. Эта традиция была систематизирована и описана в книге Артхашастра Каутильи (одной из старейших книг светской санскритской литературы), умного (но, по мнению индийцев, беспринципного) ученого-государственного деятеля, помогшего молодому Чандрагупте Маурье свергнуть македонское правление в северной Индии и основать династию Маурьев в конце 4 века до н.э.
Безжалостно реалистическая государственная система, кодифицированная в Артхашастре, настаивала на том, чтобы международные отношения определялись личными интересами, а не этическими соображениями. Он оценил государственную власть по пяти факторам и распределил шпионаж, дипломатические маневры и раздоры по 12 категориям государств в сложной геополитической матрице.
Он также постулировал четыре средства управления государством (примирение, обольщение, подрывная деятельность и принуждение) и шесть форм государственной политики (мир, война, неприсоединение, союзы, демонстрация силы и двурушничество).
Для проведения политики, основанной на этой стратегической геометрии, в древней Индии были определены: три категории дипломатов (полномочные представители, посланники, которым поручено решение одного вопроса или миссии, и королевские посланники); тип консульского агента (аналогичен греческому proxenos), которому было поручено управление коммерческими отношениями и сделками; и два вида шпионов (те, которым поручено собирать разведывательные данные, и те, которым поручено подрывную деятельность и другие формы тайных действий). Подробные правила регулировали дипломатические иммунитеты и привилегии, открытие и прекращение дипломатических миссий, а также выбор и обязанности послов.
Каутилья описывает «обязанности посланника» как [1]:
«отправлять информацию своему королю, обеспечивать соблюдение условий договора, отстаивать честь своего короля, приобретать союзников, сеять раздор среди друзей своего врага, переправлять секретных агентов и войска». [на вражескую территорию], подкупая родственников врага на сторону своего короля, тайно приобретая драгоценные камни и другие ценные материалы для своего короля, выясняя секретную информацию и проявление доблести при освобождении заложников [удерживаемых противником]».
Далее он оговаривает, что ни один посланник не должен подвергаться вреду, и даже если он передаст «неприятное» сообщение, его нельзя задерживать.
Область, в пределах которой действовала эта система, была отделена от соседей пустынями, морями и Гималаями. Индия имела очень мало политического отношения к делам других регионов мира, пока Александр Македонский не завоевал ее северные регионы в 326 г. до н. э.
Последующее создание Империи Маурьев открыло новую эру в истории индийской дипломатии, которая была отмечена попытками распространить как индийские религиозные доктрины (например, буддизм), так и политическое влияние за пределы Южной Азии.
Император Маурьев Ашока был особенно активен, принимая нескольких эмиссаров из царств, управляемых Македонией, и отправляя многочисленные собственные миссии под руководством брахманов в Западную, Центральную и Юго-Восточную Азию. Такие контакты продолжались веками, пока господство королевств раджпутов (8—13 века н.э.) снова не изолировало северную Индию от остального мира. За пределами династии Чола и других дравидийских королевств Южной Индии, которые продолжали дипломатические и культурные обмены с Юго-Восточной Азией и Китаем и сохранили текст и воспоминания об Артхашастре, характерный для Индии способ дипломатического рассуждения и ранние традиции были забыты и заменены традициями мусульманских и британских завоевателей.
3.3 История дипломатии: Греция и Рим
История дипломатии: Греция
Гермес (Бог Древней Греции). Источник: https://kartinkin.net/86914-germes-bog-drevnej-grecii.html
Традиция, которая в конечном счете вдохновила рождение современной дипломатии в постренессансной Европе и привела к нынешней мировой системе международных отношений, началась в Древней Греции. Самые ранние свидетельства греческой дипломатии можно найти в ее литературе, особенно в «Илиаде» и « Одиссее» Гомера.
В остальном первые следы межгосударственных отношений касаются Олимпийских игр 776 г. до Н. Э. В 6 веке до н. э. Амфиктионические лиги содержали межгосударственные собрания с экстерриториальными правами и постоянными секретариатами. Спарта активно формировала союзы в середине VI века до н. э., а к 500 г. до н. э. создала Пелопоннесскую лигу. В V веке до н. э. во время греко-персидских войн Афины возглавили Делосский союз.
Греческая дипломатия принимала различные формы. Геральды, упоминания о которых можно найти в предыстории, были первыми дипломатами и находились под покровительством богов с иммунитетом, которого не хватало другим посланникам. Их защитником являлся Гермес, посланник богов, именно он стал ассоциироваться со всей дипломатией.
Вестник Зевса, Гермес был известен своей убедительностью и красноречием, а также мошенничеством, изворотливостью и нечестностью, он придал дипломатии репутацию, которую практикующие ее до сих пор пытаются принизить.
Поскольку глашатаи были неприкосновенны, они представляли собой излюбленный канал связи в военное время. Они предшествовали посланникам для организации безопасного прохода.
В то время как глашатаи путешествовали в одиночку, посланники путешествовали небольшими группами, чтобы обеспечить лояльность друг друга. Обычно им было не менее 50 лет, и они являлись видными политическими деятелями. Поскольку ожидалось, что посланники повлияют на иностранные собрания, их выбирали за их ораторские способности. Хотя такие активности наблюдались часто, греческая дипломатия была скорее эпизодической, чем постоянной. В отличие от современных послов, глашатаи и посланники были краткосрочными гостями в городах-государствах, на политику которых они стремились повлиять. В отличие от дипломатических отношений, торговые и другие аполитичные отношения между городами-государствами велись на постоянной основе. Греческие консульские агенты (или proxeni – проксены) были гражданами городов, в которых они проживали, а не городов-государств, в которых они работали. Как и у посланников, у них была второстепенная задача по сбору информации, но их основной обязанностью являлась торговля.
Хотя изначально проксены представляли один греческий город-государство в другом, со временем они стали широко рассредоточенными; в своем знаменитом труде «История» Геродот указывает, что примерно в 550 г. до н. э. В Египте находились греческие консулы.
Греки разработали архивы, дипломатический словарь, принципы международного поведения, предвосхитившие международное право, и многие другие элементы современной дипломатии. Их посланники и окружение пользовались дипломатической неприкосновенностью в отношении своей официальной корреспонденции и личного имущества. Перемирие, нейтралитет, торговые конвенции, конференции, договоры и союзы были обычным явлением. За один 25-летний период IV в. до н.э., например, было проведено восемь греко-персидских конгрессов, на которых даже самые маленькие государства имели право быть услышанными.
История дипломатии: Рим
Римский Сенат, древний Рим. Источник: http://avdeenkov.com/foreign
Рим унаследовал то, что придумали греки, и приспособил это к задачам имперского управления. По мере расширения Рима он часто вел переговоры с представителями завоеванных территорий, которым по договору предоставлял частичное самоуправление. Договоры с другими государствами заключались в соответствии с международным правом Греции.
Во времена Римской республики внешнюю политику проводил Сенат, хотя было создано министерство иностранных дел. Позже, во времена Империи, окончательное решение во внешних делах принимал император. Посланников встречали торжественно и пышно, им и их помощникам была дарована неприкосновенность. Римские послы отправлялись за границу с письменными инструкциями своего правительства. Иногда отправляли посланников или нунциев, как правило, в города.
Для более крупных обязанностей при президенте организовывалось legatio (посольство) из 10 или 12 легатов (послов). Легатам, являвшимся ведущими гражданами, выбранными за их ораторское искусство, даровалась неприкосновенность. Рим также создал сложные архивы, в которых работали подготовленные архивисты. Для расшифровки и проверки подлинности древних документов были разработаны палеографические методы.
Другие архивисты специализировались на дипломатических прецедентах и процедурах, которые стали формализованными. На протяжении столетий эта архивная деятельность представляла собой главную заботу дипломатии в Римской империи и вокруг нее. Римское право, подчеркивавшее неприкосновенность договоров, стало основой договоров.
В конце республиканской эпохи законы, применяемые римлянами к иностранцам и иностранным посланникам, были объединены с греческой концепцией естественного права, идеального кодекса, применимого ко всем людям, чтобы обеспечилось создание «прав народов».
Святость договоров и «права народов» были восприняты Римско-католической церковью и сохранены в течение столетий после падения Западной Римской империи, и таким образом была заложена основа для более сложных доктрин Римской империи. Международное право начало формироваться вместе с европейским национальным государством тысячелетием позже.
