Михаил Борисович Смоленский
Конституция Российской Федерации с комментариями для школьников

© Смоленский М. Б., 2019

© Оформление: ООО «Феникс», 2019

Конституция Российской Федерации

Мы, многонациональный народ Российской Федерации, соединенные общей судьбой на своей земле, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся государственное единство, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, что память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость, возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы, стремясь обеспечить благополучие и процветание России, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями, сознавая себя частью мирового сообщества, принимаем Конституцию Российской Федерации.

Так торжественно звучит преамбула Конституции РФ. Что такое преамбула? Это вводная часть Закона, в которой указываются цели его принятия, задачи, принципы, в него заложенные, и другие исходные установки. А Конституция РФ – Основной Закон страны, фундамент всех отраслей права Российской Федерации.

Преамбула – важная часть Конституции РФ. Она выступает в качестве ориентира, помогающего лучше понять структуру государства, его цели и задачи, способствует верному толкованию и правильному применению статей Конституции РФ, которые должны соответствовать провозглашенным в преамбуле исходным принципам и толкуются, то есть понимаются, в соответствии с ними.

Преамбула, указывая мотивы, определяющие ее содержание, подчеркивает, что она является органической частью текста Конституции РФ: без нее было бы труднее понимать смысл Конституции и реализовать ее положения должным образом. Преамбула не содержит нормативных предписаний, поэтому при ссылках на Конституцию РФ на нее не ссылаются, но, являясь составной частью текста, преамбула определяет мотивы его принятия.

Рассмотрим положения преамбулы более подробно.

Начинаются они словами: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации». Это положение указывает на то, что, во-первых, Конституцию РФ принимает весь народ России, во-вторых, подчеркивается, что народ состоит из большого числа различных национальностей, которые абсолютно равноправны и в будущем сохранят свои национальные корни.

Вместе с тем слова «соединенные общей судьбой на своей земле» подчеркивают их нераздельную судьбу и их тесное взаимодействие, выработанное веками, а также общность и нераздельность территории государства, которое для всех народов России является Родиной, защищенной усилиями всех наций и народностей от многочисленных вражеских нашествий и внутренних смут, неоднократно сотрясавших Россию за ее более чем 1000-летнюю историю.

Выражение «утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие» указывает на главную задачу, для претворения которой в жизнь и принята Конституция РФ. Жизненно важно и необходимо, чтобы права и свободы человека, проживающего в Российской Федерации, соответствовали международным стандартам, выработанным мировой цивилизацией и закрепленным во Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН в 1948 г., в международных пактах об экономических, социальных и культурных правах, пакте о гражданских и политических правах, а также в нашей российской Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой в 1991 г., причем соответствовали не на словах, а на деле.

Выражение «гражданский мир и согласие» понимается как кропотливая работа, которая должна привести к ликвидации социальных и политических конфликтов, к объединению общества в единой цели, которую можно выразить девизом: дело, достоинство, достаток.

Положение «сохраняя исторически сложившееся единство» выражает твердую уверенность народа в целостности государства, в недопустимости его ослабления, так как только сильное государство с устойчивыми экономическими, социальными, политическими, культурными связями сможет обеспечить нормальную жизнедеятельность как России в целом, так и ее частей (краев, областей, республик в составе Российской Федерации). Народ убежден, что проблемы, которые предстоит решать, легче смогут разрешиться только в рамках нового цивилизованного, демократического, но единого государства и что нельзя позволить небольшим группам населения ради их честолюбивых амбиций разорвать страну, разрушить сложившиеся экономические связи и инфраструктуру.

Поэтому забота о государственном единстве – долг не только государства и его институтов, но и всех без исключения граждан.

В то же время положение о «общепризнанных принципах равноправия и самоопределения народов» означает, что при принятии Конституции РФ ни один народ не был лишен права на самоопределение. Принципы эти нашли свое отражение в Уставе ООН 1945 г.; в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ они действуют и в нашей стране. Но для реализации этих принципов прежде всего необходимо наличие гражданского согласия, экономической стабильности и общественного порядка, чтобы любой народ спокойно и рассудительно, без влияния дестабилизирующих факторов имел возможность принять решение о независимости в свободном волеизъявлении, учтя все выгоды и недостатки его. И только после этого могут быть начаты юридические процедуры, прописанные в законе.

Выражение «чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость» отражает гражданско-нравственную позицию, признающую, что народ помнит и ценит свое прошлое, каким бы горьким и подчас жестоким оно ни было. Вера в Отечество и любовь к нему, несмотря на все невзгоды, пронизывают многовековую историю России. Они способствовали ее целостности, выживаемости и привели ее к сознанию необходимости признания всей своей истории, увековечению памяти предков с их стремлением к лучшему будущему и их надеждой на его наступление.

Что касается формулы «возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы», то появление этих слов обусловлено восстановлением суверенитета России в полном объеме. Что такое суверенитет? Это слово означает, что только нация (народ) является основой государственности и источником любой власти. Не партия, не класс, а народ в целом.

В государственном масштабе принцип государственного суверенитета означает, что государственная власть, основанная на суверенной воле народа, не зависима от кого бы то ни было во внутренних делах и международных отношениях.

До 1991 г. Россия, входя как РСФСР в состав СССР, была лишена многих черт суверенности. Она не являлась полноправным субъектом международного права, не имела многих министерств, а ее руководство полностью подчинялось партии и Правительству СССР. Начало процесса восстановления суверенитета было положено принятием 12 июня 1990 г. Декларации о государственном суверенитете России, после распада СССР суверенитет нашей страны восстановлен в полном объеме.

Применив формулу «стремясь обеспечить благополучие и процветание России», мы наконец осознаем, что усилие необходимо направить не на построение «светлого» будущего, к чему нас призывали много лет, а на построение экономически стабильного, процветающего, социально развитого настоящего.

Без этого никакого «светлого» будущего быть не может. Оно повиснет в воздухе, как дом без фундамента. И потому логично звучит следующая формула «исходя из ответственности за свою Родину перед нынешними и будущими поколениями», в которой отражается воля всего народа России взять наконец ответственность за свое настоящее и за будущее своих детей и внуков на себя. Не ждать чудес от воли одного человека, каким бы великим он ни был, а осознать, что без объединенных наших усилий он нам ничем не поможет, мы сами должны создать себя, заложить фундамент счастливой жизни наших потомков. Эта ответственность не юридическая, а морально-нравственная, и отказ следовать этому принципу может быть судим только судом истории.

Выражение «сознавая себя частью мирового сообщества» окончательно разрывает завесу, отделявшую нас от всего мира. Мы осознаем, что Россия является частью мирового сообщества, соблюдает общепризнанные принципы и нормы международного права и требует от других соблюдения этих норм по отношению к ней.

Заключительные слова «принимаем Конституцию Российской Федерации» уже имеют непосредственно правовое значение, так как 12 декабря 1993 г. Конституция РФ была принята всенародным голосованием, прямым волеизъявлением всего народа в форме высшего проявления народовластия – референдума.

Раздел I

Глава 1
Основы конституционного строя

Статья 1

1. Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

2. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны.

Демократия в современном мире – ведущая форма социальной и политической организации общества, политического режима в стране, призванная обеспечить суверенитет народа, власть большинства при охране прав меньшинства, неотчуждаемые права человека и гражданина. Таким образом, определение в Конституции РФ России как демократического государства устанавливает, что единственным источником власти является народ, который осуществляет свою власть как непосредственно (референдум), так и через выборные органы, а органы местного самоуправления граждан равноправны, обладают широкими правами и свободами.

Никаких преимуществ нациям либо социальным группам, никакой руководящей роли рабочего класса, никакой обязательной идеологии и единой партии.

Демократичность государства не просто провозглашается в статье 1 Конституции РФ, но и закрепляется в ней далее: политические и иные права – ст. 2 и 6, народовластие – ст. 3, местное самоуправление – ст. 12, политический плюрализм и многопартийность – ст. 13 и др.

Федеративное устройство государства означает, что форма его устройства – федерация, то есть государство, состоящее в свою очередь из образований, близких к статусу государств. Это субъекты Российской Федерации (республики, края и области, города федерального значения, а также автономная область и автономные округа). В них наряду с федеральными органами государственной власти действуют органы государственной власти соответствующего субъекта.

Для России с ее огромными пространствами, регионами, отличающимися природой и экономическим потенциалом, культурно-национальными особенностями проживающих народов, именно федеральное устройство помогает примирить главные интересы страны в целом и составляющих ее субъектов.

Вместе с тем самостоятельность субъектов, их права конкретизированы в Конституции РФ (ст. 5): в Российской Федерации единое гражданство (ст. 6), разграничены предметы ведения между федеральным центром и субъектами (ст. 11). Создание федеральных округов в 2000 г. не умаляет значение субъектов, но заставляет их строго следовать Конституции РФ.

Характеризуя Российскую Федерацию как правовое государство, мы подчеркиваем, что в основе деятельности всех органов право стоит на первом месте и не может быть подменено целесообразностью. Правовое государство исходит из признания прав и свобод человека и гражданина, их неотчуждаемости и обязанности их защиты. Вся власть осуществляется только законными органами и по общепризнанным нормам права. Это нелегкий путь, и мы пока в его начале. Формирование полноценного правового государства связано с преодолением правовой безграмотности и отрицания закона, повышением правовой культуры, совершенствованием судебной системы, повышением уровня социальной защиты и экономического процветания.

Провозглашение России республикой означает, что все высшие органы власти и управления избираются гражданами на определенный срок, ответственны перед своими избирателями и решения в этих органах принимаются большинством.

Термины «Российская Федерация» и «Россия» равнозначны и определяют одну и ту же территорию. В первом варианте названия страны подчеркивается ее федеративное устройство, тогда как слово «Россия» более мягкое и употребляется в необходимых случаях вместо слов «Отечество» и «Родина».