Административное право

Правосубъектность

Статус субъектов правовых отношений характеризуется понятием «правосубъектность»: это способность быть участником правовых отношений, включающая в себя:

1) правоспособность – способность иметь субъективные права, предусмотренные административно-правовыми нормами, и нести юридические обязанности в сфере госуправления; возникает в момент рождения, прекращается со смертью;

2) дееспособность – способность своими деяниями реализовывать субъективные права, исполнять обязанности, предусмотренные АПН, нести ответственность в соответствии с этими нормами; способность самостоятельно вызывать те или иные юридические последствия (подписывать документы). Дееспособность зависит от возраста и психического состояния лица. Объем дееспособности может быть полным, частичным (малои несовершеннолетние) и ограниченным (алкоголики, решает суд). В соответствии с Конституцией РФ гражданин может осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет, но ответственность за правонарушения наступает с 16 лет;

3) деликтоспособность – это способность лица нести юридическую ответственность за совершенное правонарушение (деликт). Не обладают деликтоспособностью по административным делам малолетние и невменяемые граждане.

Правосубъектность разделяют на общую (способность быть субъектом права вообще и вступать в любые правоотношения, за исключением правоотношений, требующих наличия специальной правосубъектности) и специальную, которой наделяют определенных граждан (например, судья для получения данного статуса должен достичь 25-летнего возраста).

Объекты АПО. Существует две точки зрения: а) объекты – это то, на что направлено АПО, в этом случае объект только один – поведение обязанной стороны в управляемых правовых отношениях; б) объект – это то, по поводу чего складывается правовое отношение. Различают несколько видов объектов: материальные и нематериальные блага, гласный административный надзор.

Для возникновения административно-правового отношения требуются: 1) норма, предусматривающая возможность таких отношений; 2) как минимум два субъекта; 3) юридические факты, то есть обстоятельства (деяния или события), при которых в соответствии с требованиями соответствующей нормы между сторонами должны (или могут) возникнуть конкретные правовые отношения.

Основания возникновения АПО – юридические факты – действия (результат нашего волеизъявления) и события (независимо от нашей воли).

Юридические факты делятся на две основные группы: волевые и неволевые. К волевым юридическим фактам относятся:

1. Действия – могут быть правомерными (полностью соответствующими требованиям АПН). Например, подача гражданином жалобы. Основной вид правомерных действий – правовые акты субъектов исполнительной власти, адресованные конкретному лицу, например, приказ о назначении на должность. Неправомерные действия нарушают требования АПН (дисциплинарные проступки или административные правонарушения).

2. Бездействие может быть и правомерным и неправомерным (например, непринятие службой внутренних дел мер по обеспечению общественного порядка).

Неволевые юридические факты – события, жизненные обстоятельства, не зависящие от воли людей, но с которыми закон связывает возникновение правовых отношений (например, смерть, стихийное бедствие и др.).

Виды АПО

Административно-правовые отношения делятся:

1) в зависимости от конкретных целей возникновения на внутренние (в системе исполнительной власти) и внешнеорганизационные (вне системы исполнительной власти);

2) по характеру юридических фактов на порожденные правомерными или неправомерными действиями;

3) по содержанию и выполняемым функциям на материальные (материальные нормы права) и процессуальные (процессуальные нормы права);

4) в зависимости от особенностей участников отношений;

5) в зависимости от государственного устройства;

6) по субъектам отношений – отношения вышестоящего органа исполнительной власти с нижестоящим органом исполнительной власти, отношения между органами исполнительной власти и негосударственными объединениями (партии и др.), отношения между органами исполнительной власти и другими органами государства (прокуратура, законодательные органы и т. д.) и отношения между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления;

7) исходя из положения субъектов правоотношений выделяют вертикальные и горизонтальные (пример последних – административно-правовой договор).

Административно-правовой статус гражданина РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства

Административно-правовой статус гражданина РФ – это правовое положение гражданина в отношениях с субъектами исполнительной власти, урегулированное нормами государственного и административного права; является составной частью общего правового статуса гражданина. Это комплекс прав и обязанностей, гарантии их реализации, закрепленные нормами административного права. Административно-правовой статус гражданина РФ – часть общеправового статуса, установленного Конституцией РФ и федеральными законами.

Административно-правовой статус гражданина состоит из административной правосубъектности и комплекса прав и свобод. Правовое положение граждан РФ определяется объемом административной правосубъектности (административная правоспособность и административная дееспособность). Административная дееспособность может быть полная; ограниченная; частичная. Гражданин может быть ограничен в дееспособности или признан недееспособным при наличии определенных заболеваний.

Правовое положение иностранных граждан на территории РФ регулируется российским законодательством (Конституция РФ и федеральные законы) и международными договорами.

Иностранные граждане и лица без гражданства в России пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором. Иностранные граждане могут быть: а) постоянно проживающие (имеющие разрешение и вид на жительство, выданный ОВД); б) временно пребывающие.

Структура административно-правового статуса может быть представлена элементами:

1) административная правоспособность – возможность обладать определенными правами и нести обязанности; по общему правилу, для граждан России возникает с рождения и прекращается со смертью;

2) административная дееспособность – способность своими действиями приобретать, изменять и отчуждать свои права; полная наступает в 18 лет; дееспособность юридического лица совпадает с его правоспособностью;

3) совокупность прав и обязанностей;

4) ответственность;

5) гарантия реализации прав и обязанностей.

Административно-правовой статус имеет особенности:

1) права, обязанности, ответственность, присущие объекту управления, закреплены в большом количестве разрозненных законов и подзаконных норм;

2) нормы, регулирующие административно-правовой статус, тесно связаны с нормами других отраслей права;

3) административно-правовой статус, в отличие от гражданско-правового, не отчуждаем.

Классификация административно-правового статуса:

1. В зависимости от статуса субъекта, которому он принадлежит: а) административно-правовой статус личности; б) административно-правовой статус гражданина; гражданство – устойчивая правовая связь лица с государством, выражается в совокупности их взаимных прав и обязанностей; иностранный гражданин – лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее гражданство другого государства; лицо без гражданства – не является гражданином РФ и не имеет доказательств наличия гражданства иностранного государства. Административно-правовой статус личности присущ и российскому, и иностранному гражданину, и апатриду. Особенность административно-правового статуса иностранцев и апатридов в РФ состоит в том, что их права установлены за некоторым исключением.

2. Общий административно-правовой статус принадлежит любому лицу независимо от пола, возраста, образования, др. признаков.

3. Особенный статус принадлежит отдельным категориям граждан.

4. Специальный статус принадлежит только некоторым категориям граждан.

Различия административно-правового статуса гражданина России, иностранных граждан и лиц без гражданства.

1. У иностранных граждан при получении разрешения на въезд наступает ограниченная правоспособность, с момента прибытия на территорию РФ – полная.

2. Существует ряд ограничений прав и обязанностей иностранных граждан (не могут избирать и быть избранными, не могут посещать определенные территории РФ и т. д.).

3. Только к иностранным гражданам и лицам без гражданства может быть применено такое взыскание, как административное выдворение. Еще один вид воздействия – сокращение срока пребывания.

Иностранные граждане подлежат ответственности на тех же основаниях, что и граждане России, за исключением лиц, пользующихся привилегиями и иммунитетом (что решается дипломатическим путем).

Лица без гражданства. До 1938 г. по закону о гражданстве гражданами СССР считались «все находящиеся на советской территории, в отношении которых нет доказательств, что они граждане другого гос-ва». В 1938 г. был принят новый закон, по которому «гражданами СССР признаются а) все подданные России на 07.11.17 и не утратившие советского гражданства; б) все вступившие в гражданство на законных основаниях». С 1979 г. действует правило: если ребенок родился от лица без гражданства на территории СССР, он считается гражданином СССР (России).

Государственное управление и административно-правовое регулирование отношений в экономической сфере

Государственное управление – это подзаконная, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и практического руководства экономической, административно-политической и социально-культурной сферами жизни общества, когда осуществляется целенаправленное воздействие со стороны субъекта управления на управляемый объект с использованием имеющихся ресурсов, форм и методов; это целенаправленное организующе-регулирующее воздействие государства через систему его органов и должностных лиц на общественные процессы, отношения и деятельность людей.

Субъекты государственного управления – государственные органы и должностные лица, наделенные властными полномочиями. Объекты государственного управления – предприятия, организации и граждане, в отношении которых осуществляется организационно-распорядительная деятельность.

Цели правового регулирования деятельности государственной власти:

– создание условий для эффективной деятельности исполнительной власти;

– обеспечение граждан, общественных объединений и предприятий возможностью реализации прав и свобод, осуществление которых связано с функционированием исполнительной власти;

– защита граждан и общества от административного произвола.

Выделяют два подхода к государственному управлению: 1) деятельность всех государственных органов; 2) деятельность органов исполнительной власти.

Основные характерные признаки государственного управления: 1) исполнительно-распорядительный характер; основное направление этой деятельности – проведение в жизнь нормативно-правовых актов, средство достижения этой цели – использование необходимых юридически властных полномочий; 2) организационная и практическая направленность; 3) подзаконная деятельность и подзаконное нормотворчество.

Другие признаки государственного управления: 1) тесная связь с разработкой и практической реализацией государственной политики; 2) целевая и функциональная специфика; 3) наличие определенных ресурсов; 4) непосредственная ответственность за исполнение законов; 5) использование определенных форм и методов.

Субъекты госуправления – госорганы и должностные лица, наделенные государственными властными полномочиями. Объекты госуправления – предприятия, органы, граждане, не имеющие властных полномочий.

Функции государственного управления:

– разработка и реализация государственной политики;

– установление организационных основ хозяйственной жизни;

– управление государственными учреждениями;

– регулирование функционирования негосударственных учреждений;

– обеспечение реализации прав и обязанностей физических и юридических лиц;

– осуществление государственного контроля и надзора в процессе управления.

Управление в области экономики охватывает промышленность, сельскохозяйственное производство, строительство, транспорт и связь, финансы, природные ресурсы и др.

Промышленность. Минэкономики проводит государственную политику, реализует федеральные программы, осуществляет государственное регулирование и межотраслевую координацию, участвует в разработке государственного оборонного заказа, проводит единую госполитику во внешнеторговой деятельности, регулирует и контролирует ее. Минатом занимается энергетикой и ядерным оружием, Минтопэнерго – топливно-энергетическим комплексом.

Агропромышленный комплекс. Минсельхозпрод проводит государственную политику и осуществляет управление в агропромышленном комплексе, отвечает за обеспечение страны продовольствием и координирует деятельность в этой сфере.

Транспортно-дорожный комплекс и связь. Министерство путей сообщения проводит государственную политику на железнодорожном транспорте, регулирует хозяйственную деятельность железных дорог, обеспечивает безопасность движения и сохранность грузов. Минтранспорта проводит государственную политику и осуществляет управление транспортным комплексом (зарегистрированных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную и транспортно-экспедиционную деятельность на морском, речном, автомобильном, городском пассажирском транспорте, работу водных первозчиков). Федеральная авиационная служба руководит гражданской авиацией. Федеральная дорожная служба осуществляет руководство дорожным комплексом.

Госком по связи и информатизации проводит государственную политику и осуществляет управление в этой сфере, осуществляет межотраслевую координацию в области электросвязи, информатизации и почтовой связи.

Строительно-жилищный комплекс. Госкомитет по строительству, архитектурной и жилищной политике осуществляет экспертизу проектов на строительство, издает нормы, стандарты, осуществляет контроль застройки городов, проводит государственную политику в ЖКХ и т. д. Природопользование. Министерство природных ресурсов управляет фондом недр и водным фондом. Финансы и кредит. Минфин проводит единую финансовую, бюджетную, налоговую и валютную политику, координирует деятельность других органов исполнительной власти в этой сфере.

Формы государственного управления – это внешне выраженные действия органа исполнительной власти и его должностных лиц.

Признаки форм государственного управления:

– выражают сущность деятельности органов и должностных лиц, осуществляющих госуправление;

– практически реализуют задачи и функции управления;

– обеспечивают наиболее целесообразное достижение целей с наименьшими затратами;

– вызывают наступление каких-либо последствий.

Формы государственного управления шире, чем формы исполнительной власти, поэтому они могут выступать как: формы государственно-управленческой деятельности и как формы реализации исполнительной власти.

Многообразие задач управления обуславливает многообразие форм управления. Выбор формы зависит от: характера компетенции органа исполнительной власти (должностного лица); особенности объекта; характера вызываемых последствий.

Виды форм государственного управления

1. Правовые: имеют четко выраженные юридические последствия; включают издание актов, влекущих за собой административные отношения между субъектами. В правовых формах четко проявляется государственно-властный, исполнительно-распорядительный характер полномочий органов управления и их должностных лиц; включают издание нормативных актов органами исполнительной власти; содержат административно-правовые нормы, регулирующие управленческие отношения: а) нормативного характера (постановления Правительства РФ); б) ненормативного характера (распоряжения Правительства РФ); включают издание индивидуальных актов управления (разновидность юридических фактов, например, назначение военнослужащего на должность). Договорные отношения стоит относить к формам государственного управления, так как они влекут юридические последствия.

2. Неправовые: не связаны с изданием правовых актов и совершением иных юридических действий; не порождают, а прекращают административные отношения; подразумевают: 1) осуществление организационных операций: а) разработка научно-обоснованных рекомендаций; б) подбор кадров; в) проведение совещаний; 2) материально-технические операции: а) работа с информацией; б) ведение делопроизводства; в) проведение исследований; г) подготовка к изданию нормативно-правовых актов.