Г. А. Ивашенцов
О Южной Корее и не только. Размышления Посла России
Договоренности, достигнутые на саммитах лидерами государств, несомненно, во многом определяют развитие международных отношений. Но лишь при условии, что этим договоренностям предшествует подробное согласование всех спорных проблем экспертами сторон на рабочем уровне.
Вспомним о том, сколь длительной, например, была подготовка и сколь непрост путь к заключению ДНЯО, ДВЗЯИ и определяющих советско-американских соглашений по стратегической стабильности.
На саммит в Ханое Трамп приехал со старыми установками. Принципиальное значение имеет вопрос о санкциях, введенных против КНДР. Пхеньян был вправе рассчитывать на то, что прекращение им ракетно-ядерных испытаний и ликвидация ядерного полигона в Пхунгери будут встречены отменой хотя бы части этих санкций. Вашингтон, однако, продолжает упорствовать в сохранении всех санкций до полного ракетно-ядерного разоружения КНДР.
Трамп и Ким в неравном положении
На нынешнем северокорейско-американском диалоге на высшем уровне не может не сказываться неравное положение их участников с точки зрения их внутри– и внешнеполитической повестки. Если в 2017 г. северокорейский лидер виделся Западу «карликом с ракетой», возглавлявшим обложенную санкциями страну-изгоя, то на саммите в 2018 г в Сингапуре Трамп назвал его «уважаемым председателем», а в 2019 г. в Ханое – «великим вождем». «Молодой маршал», заставивший президента главной империалистической державы «на равных» слушать себя за столом переговоров, в сознании соотечественников уже превзошел своими достижениями и отца, и деда и, несомненно, застолбил за собой пост лидера КНДР еще на немалый срок. Иным выглядит положение Трампа на фоне его противостояния с Конгрессом США и резкой критики практически любых его действий со стороны демократов, да и определенной части республиканцев, что заставляет многих и в США, и за рубежом сомневаться в возможности его переизбрания президентом в 2020 году.
Заинтересован ли Ким Чен Ын в такой ситуации складывать все яйца Пхеньяна в корзину Трампа, даже при его внешне самом благожелательном поведении в отношении КНДР? Сомнительно. В интересах Кима повременить с любыми конкретными договоренностями, чтобы застраховаться от ситуации, когда преемник Трампа откажется от принятых Трампом обязательств подобно тому, как сам Трамп сегодня выходит из договоров, заключенных его предшественниками.
Американской руки недостаточно
Ядерное разоружение Северной Кореи– слишком сложный узел проблем, чтобы разрубить его одним взмахом и лишь американской рукой. Пхеньяну нужны гарантии безопасности. Ведь ему придется пойти на целый ряд необратимых действий в том, что касается, например, предоставления доступа к конфиденциальной информации для целей проверки, не говоря уже о физическом демонтаже ядерной и ракетной инфраструктуры. В то же время все шаги со стороны США легко обратимы: военные учения могут быть возобновлены, санкции восстановлены, мирный договор аннулирован, дипломатическое признание отменено и т.д. Кроме того, США выходом из Договора по ПРО, из ядерной сделки с Ираном и Договора об РСМД наглядно подтвердили свою ненадежность как партнера по договорам.
В обоих корейских государствах, похоже, полагают, что урегулирование ядерной проблемы Корейского полуострова помимо США требует весомого участия Китая и России, исторически и географически связанных с Кореей. Свидетельство тому – состоявшиеся в минувшем году визиты Ким Чен Ына в Китай, визит Синь Цзиньпина в Пхеньян, визиты Мун Чжэ Ина в Москву и Ким Чен Ына во Владивосток. О своем интересе к решению вопроса время от времени напоминает и Токио
Поэтому оптимальным, наверное, было бы вернуться к прошлому шестистороннему формату переговоров по урегулированию ядерной проблемы Корейского полуострова – два корейских государства, США, Китай, Россия и Япония, и строить эти переговоры на основе поэтапного подхода при условии применения принципа «действие в обмен на действие».
Начать дискуссию можно было с предложения отделить северокорейскую ядерную программу от ракетной. Ядерный статус КНДР внесен в конституцию страны, и для Пхеньяна эта тема в настоящий момент выглядит не подлежащей обсуждению. В то же время замораживание программы разработки ракет, а также гарантии нераспространения ракетных и ядерных технологий вполне могут быть предметом обсуждения. Обострение отношений между КНДР и США в 2017 г. было вызвано прежде всего тем, что северокорейцы создали ракету, с помощью которой они получили возможность нанести удар по объектам, находящимся в континентальной части территории США. Американцев не так волнует число ядерных зарядов у КНДР, сколько то, что эти заряды могут угрожать американским городам.
Главная головная боль США – северокорейские МБР. Пхеньян мог бы прекратить разработку МБР, заморозить производство ядерных материалов, открыть свои ядерные объекты для международных инспекций. А Вашингтон в обмен на это – официально признать КНДР, установить с ней дипломатические отношения, обменяться посольствами, ограничить военную деятельность у ее границ, сократить и в конечном итоге снять санкции, обеспечить экономическую и энергетическую помощь Северу.
Признать государственный статус КНДР
Главный результат состоявшихся межкорейских и северокорейско-американских саммитов состоит в том, что и Вашингтон, и Сеул примирились с существованием КНДР и приняли политику мирного сосуществования. Насущная необходимость сегодня – признание ими статуса КНДР как суверенного государства, законности и конституционности ее руководства. Важно также исправить совершенно противоестественное положение, когда ООН как сторона Корейской войны до сих пор формально находится в военном противостоянии с КНДР – одним из своих членов. Для оказания помощи Южной Корее в ходе и после Корейской войны в соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН №84 от 7 июля 1950 года было создано т.н. Командование сил ООН в Корее – многонациональные вооруженные силы 16 государств под началом США. Поскольку именно эти силы под флагом ООН участвовали в Корейской войне, и Соглашение о перемирии 1953 года было подписано от их имени, т.е., в конечном счете, от имени ООН, – последняя до сих пор формально находится в состоянии войны с КНДР, что создает по меньшей мере странную ситуацию, поскольку КНДР в 1991 г стала полноправным членом ООН.
Настало время принять декларацию Совета Безопасности ООН, в которой заявить, что Корейская война была страницей прошлого, что СБ ООН эту страницу закрывает и соответственно отпадает нужда в Командовании сил ООН в Корее. Что же касается американских войск в Южной Корее, то их присутствие там должно регулироваться исключительно межгосударственными договорённостями между Республикой Корея и США.
Мирный договор
В связи с межкорейскими саммитами этого года неоднократно всплывал вопрос о необходимости заменить Соглашение о перемирии в Корее 1953 г мирным договором. При этом присутствует значительный разброс мнений относительно того, какие государства должны быть участниками этого договора.
Следует, однако, исходить из следующего. Соглашение о перемирии 1953 г. не было межгосударственным документом. Его подписали командующие вооруженными силами, участвовавшими в Корейской войне – глава правительства КНДР Ким Ир Сен, командующий китайскими народными добровольцами и главнокомандующий войсками ООН американский генерал. Представитель Южной Кореи, следуя указанию тогдашнего президента страны Ли Сын Мана, подписывать Соглашение отказался. Таким образом, ни Республика Корея, ни США, ни Китай в государственном качестве в соглашение о перемирии вовлечены не были. Более того, США и Китай как государства и не участвовали в Корейской войне. Американские войска воевали в составе международного контингента, направленного в Корею решением Совета Безопасности ООН, а китайские – в качестве добровольцев.
С учетом названных обстоятельств мирный договор на Корейском полуострове должен быть договором двух суверенных независимых государств – КНДР и Республики Корея, возможно, при гарантиях пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН – России, Китая, США, Англии и Франции.
Урегулирование ядерной проблемы Корейского полуострова – новая и уникальная задача глобального значения. Ведь в данном случае речь идет не об обеспечении некоего баланса ракетно-ядерных потенциалов двух противостоящих сторон, который бы ограничивал угрозу конфликта, как это было прежде в случае с СССР и США. Задача в том, чтобы убедить государство, создавшее ядерное оружие в качестве единственного щита своей безопасности, отказаться от этого щита в обмен на международные гарантии сохранения неприкосновенности своих границ и своей независимости.
От того, как пойдут дела вокруг ядерной проблемы Корейского полуострова, во многом зависит будущее не только Северо-Восточной Азии, но и всего Азиатско-Тихоокеанского региона, да и развитие общемировых процессов. Решить эту проблему можно лишь на коллективной основе усилиями всех заинтересованных сторон.
Добиться полного доверия между противостоящими сторонами на Корейском полуострове вряд ли возможно в обозримом будущем, но некоторая степень уверенности в действиях друг друга – это уже вполне достижимая и необходимая цель. При всей ограниченности их результатов саммиты в Пханмунчжоме, Пхеньяне, Сингапуре и Ханое способны стать точками отсчета в движении к решению существующих задач.
VII.Общие задачи
Сегодня много говорят о важности восточного направления внешней политики России, о необходимости затвердить признание международным сообществом весомой роли нашей страны не только в евро-атлантических, но и в азиатско-тихоокеанских делах.
Это ставит на повестку дня достижение триединой цели. Защиты национальных интересов и безопасности нашего государства на его восточных рубежах. Использования экономического и политического потенциала Азиатско-Тихоокеанского региона для подъема всей российской экономики. И, не в последнюю очередь, обеспечения достойной жизни населению тихоокеанского побережья России, ибо в противном случае происходящее все постсоветское двадцатилетие сокращение населения российского Дальнего Востока будет только усиливаться, сводя на нет возможности решения любых остальных задач.
Настоятельное веление времени – формирование системы многосторонней безопасности в Северо-Восточной Азии. Существующая в регионе архитектура безопасности сформировалась во времена «холодной войны» в формате противостояния США и Советского Союза. Она не соответствует ни нынешней конфигурации силовых полей в Азиатско-Тихоокеанском регионе, ни задачам борьбы с глобальными и региональными угрозами.
Не вызывает сомнения, что система безопасности в Северо-Восточной Азии должна включать все государства, географически относящиеся к региону т.е. Китай, Японию, КНДР, Республику Корея, Монголию и Россию, а также Соединенные Штаты, которые не принадлежат к региону географически, но имеют здесь существенные интересы безопасности. Россия, как и Китай, объективно заинтересована в присутствии США в Азии и в сотрудничестве с ними, но, естественно, не в рамках американо-центричной системы. Азия нуждается не в новом лидере, а в новой архитектуре безопасности.
Свою весомую роль здесь призвано сыграть и российско-южнокорейское сотрудничество. Добрососедство с Республикой Корея важно России прежде всего в плане оздоровления обстановки на Корейском полуострове. РК находится в военном союзе с Соединенными Штатами и располагает немалой собственной военной мощью. Ее вооруженные силы по численности входят в десятку крупнейших в мире. Некоторые приобретения Сеулом боевой техники, в частности, оснащенные системами «Иджис» 7 600– тонные эсминцы класса «король Седжон», подводные лодки типа 214, крылатые ракеты дальнего действия (1 500 км) «Хёнму» подходят не столько для противодействия северокорейской угрозе, сколько для обеспечения военных интересов уже объединенной Кореи, политическая и национальная ориентация которой может стать для России серьезным вызовом.
Но задача не только в том, чтобы взаимодействовать с Республикой Корея в создании основанной на «сдержках и противовесах» системы многосторонней безопасности в Северо-Восточной Азии. Эта страна ценна для России и как торгово-экономический и научно-технический партнер. РК – высокоразвитое государство с немалым потенциалом. При населении 50 миллионов человек Республика Корея дает порядка 2% мирового валового продукта и занимает восьмое место в мире по объему внешней торговли. Страна – входит в число лидеров по судостроению (второе место с 33% мирового портфеля заказов), ей принадлежит третье место в мире по производству полупроводников и дисплеев, пятое – по производству автомобилей, шестое – по выплавке стали.
Южная Корея выступает крупным поставщиком на азиатско-тихоокеанский и мировой рынок вооружений и боевой техники, включая зенитно-ракетные комплексы, бронетранспортеры и боевые машины пехоты, танки и самолеты.
РК в настоящее время входит в первую десятку стран мира по объему вложений в НИОКР, а по числу заявок на изобретения – в первую мировую четверку вслед за США, Японией и Китаем. Сеул имеет собственную космическую программу: в его планах отправить свой первый зонд на Лунную орбиту, а затем и на поверхность Луны.
Показательно широкое развитие в РК атомной энергетики. В настоящее время доля АЭС в производстве электроэнергии в стране достигает 31,5%. В дополнение к действующему в Южной Корее 21 ядерному реактору к 2021 году планируется построить еще 9, после чего предполагается ввести в строй еще от 8 до 10 ядерных энергетических установок. В результате к 2030 году степень зависимости РК от атомной энергетики достигнет 59%. Южная Корея все активнее выходит и на экспортный рынок АЭС. Страна ставит целью к 2030 г. построить за границей восемьдесят АЭС и войти в первую тройку поставщиков на мировом рынке атомных реакторов.
Руководство Республики Корея со своей стороны настоятельно подчеркивает заинтересованность в выведении отношений с Россией на уровень «стратегического партнерства». Как и в нашем случае в отношении Южной Кореи, заинтересованность южнокорейцев в России имеет политическую и экономическую основу. Что касается политической стороны, то здесь важен в первую очередь «северокорейский подтекст» – Сеул ставит цель лишить Пхеньян любой поддержки Москвы. Во-вторых, Россия важна для Южной Кореи в Северо-Восточной Азии как своего рода противовес Китаю и Японии.
В экономическом плане для Южной Кореи, практически лишенной минеральных и иных сырьевых ресурсов, крайне привлекательно участие в разработке природных богатств Сибири и Дальнего Востока России. Одновременно наша страна представляет перспективный рынок для сбыта южнокорейской промышленной продукции.
Южнокорейцы также готовы к сотрудничеству с Россией в тех областях, где российские технологии продолжают оставаться на высоком международном уровне, в частности в освоении космоса и атомной энергетике. Свидетельства этому – привлечение Роскосмоса к сооружению Национального космического центра Республики Корея «Наро», совместный полет российских и южнокорейских космонавтов на российском космическом корабле в апреле 2008 года, запуск российско-южнокорейской ракеты-носителя KSLV-1 в феврале 2013 года, импорт российского урана для атомных электростанций Южной Кореи, за счет которого удовлетворяется более трети соответствующих потребностей страны, закупка российских вертолетов и отдельных видов вооружений и боевой техники.
В российско-южнокорейских отношениях нет каких-либо спорных вопросов, и их возникновение маловероятно. В Республике Корея нет политических партий или организаций, выступающих с антироссийских позиций. По вопросу отношений с Россией в стране сформировался своего рода общенациональный консенсус в пользу развития стратегического партнерства, и эти настроения создают уникальные возможности для России. Примечательно в этом плане, что, несмотря на настойчивое давление США, Республика Корея не присоединилась к санкциям против России в связи с событиями на Украине.
Исторически сложилось так, что круг традиционных союзников, как и международного общения в целом, у России и Республики Корея во многом различается. Это, однако, не препятствует обеим странам ставить задачу вывести свои двусторонние отношения на уровень стратегического партнерства. Для России отношения с Республикой Корея имеют самостоятельную ценность и не определяются ее или нашими отношениями с третьими странами. Скажем, в Москве отдают себе отчет о союзнических отношениях Республики Корея с Соединенными Штатами, но видят в этой стране прежде всего не союзника США, а партнера России.
Вместе с тем, что касается движения к российско-южнокорейскому стратегическому партнерству, то речь должна идти о сотрудничестве не только по вопросам Корейского полуострова, но и о взаимодействии в делах региональных и глобальных. Однако если взять голосование по нескольким десяткам последних резолюций Совета Безопасности ООН, то северокорейцы были солидарны с нами примерно в половине случаев, а южнокорейцы – лишь в двух-трех. По сути, выходит, что на глобальном уровне стратегическое взаимодействие отсутствует, по важнейшим международным проблемам Россия и Южная Корея выступают с разных позиций.
Россия может обеспечить за собой роль одного из определяющих элементов системы «сдержек и противовесов» в Северо-Восточной Азии лишь в том случае, если будет выступать здесь и в целом в Азиатско-Тихоокеанском регионе с независимых самостоятельных позиций. Это касается и наших подходов к КНДР. В конце 1980-х – начале 1990-х г.г. наши отношения с этим государством пошли на спад. Но визит В.В.Путина в КНДР в 2000 г. и подписание Договора о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Россией и КНДР открыли путь к восстановлению полномасштабного российско-северокорейского партнерства. Урегулирование в 2012 г. проблемы северокорейского долга нашей стране призвано дать мощный импульс двустороннему торгово-экономическому сотрудничеству в формате Россия – КНДР, а, возможно, и в трехстороннем формате с участием Республики Корея.
Нужно продолжать этот путь, пусть он и непрост: дорогу осилит идущий. Нужно решать существующие проблемы в двусторонних торгово-экономических отношениях, нужно продвигать совместные хозяйственные проекты. Вывод КНДР из изоляции, ее социально-экономический подъем, превращение в полноценного участника международного общения – все это пошло бы только на пользу России.
VII.Что же будет с Родиной и с нами
«Лицом к лицу лица не увидать. Большое видится на расстоянье…», -сказал поэт. Эти слова исключительно применимы к жизни и работе за границей. Там, как нигде на Родине, чувствуешь наши проблемы, видишь наши уязвимые точки, радуешься успехам и переживаешь за неудачи.
Вспоминаю разговор с одним крупным южнокорейским промышленником. Это весьма образованный человек, симпатизирующий России и видящий развитие и укрепление российско-южнокорейского партнерства важнейшим условием стабильного и независимого будущего своей страны. Он увлеченно говорил об освоении нефтегазовых ресурсов на российском Дальнем Востоке (беседа происходила после запуска завода по сжижению природного газа на Сахалине), настойчиво подчеркивал готовность свою и других капитанов южнокорейского бизнеса активнее подключаться к этой работе, в том числе в части подготовки кадров российских нефтяников и газовиков. Все большее наращивание добычи нефти и газа и увеличение экспорта, искренне убеждал он меня, призвано обеспечить России безбедное будущее – не только доброе отношение со стороны соседей, но и собственное процветание.
Я его вежливо выслушал, поблагодарил за готовность расширять сотрудничество, но поинтересовался, действительно ли он видит будущее России исключительно в нефтегазовых тонах. Ответ был в духе «Что Вы, что Вы…», были произнесены какие-то слова об уникальности русской культуры, о музыке Чайковского, о русском балете и о Чехове, но в целом не оставалось иного впечатления, кроме того, что Россию мой любезный собеседник представлял в будущем в лучшем случае чем-то вроде дублера Саудовской Аравии.
Пришлось напомнить ему, что Советский Союз стал великой державой вовсе не за счет массовой продажи нефти и газа за рубеж, а благодаря масштабной индустриализации, в первую очередь – развитию машиностроения, и благодаря высокому уровню образования и науки. Что экспорт отечественных углеводородов на Запад многократно вырос лишь в 1970-е годы, уже после того, как СССР вышел по объему экономики на второе место в мире. Что Россия до сих пор располагает уникальным советским наследием, аналогов которому нет у других государств, кроме США, – полным циклом авиационного производства, космическими, атомными технологиями. Что у нас еще есть люди, которые этими технологиями владеют. И поэтому тем, кто хотел бы видеть нашу страну исключительно поставщиком сырья, мы говорим: «Не дождетесь».
Не уверен, что мой южнокорейский собеседник принял всю мою аргументацию, но, наверное, кое, о чем она заставила его задуматься. Но задумался и я. Вот сказал «не дождетесь», а, может быть, дождутся? Разве мы сами не видим, что лишь усиленный экспорт энергоносителей поддерживает на плаву российскую экономику все последние годы? Что при общем падении производства в обрабатывающей промышленности исключение представляют лишь отрасли, обслуживающие добычу нефти и газа, – производство труб в металлургии и ориентированные на ТЭК предприятия электротехнической промышленности и энергетического машиностроения. Что главными стройками страны стали трубопроводы. Что Минфин России при расчете бюджета страны исходит из мировой цены на нефть на предстоящий период.
Наша страна уже имела опыт нефтяного «Клондайка» во второй половине 1970-х – 1980-х г.г., и он нам дорого обошелся. Сначала неожиданный скачок поступлений от экспорта энергоносителей стал чем-то вроде «манны небесной» для тогдашнего «застойного» советского руководства, предоставив ему своего рода «материальную основу», с одной стороны, для свертывания предложенных А.Н. Косыгиным экономических реформ, которые, будь они осуществлены, возможно, вывели бы тогдашний СССР на темпы экономического роста, подобные нынешним китайским. А с другой, – для продвижения крайне затратной программы развития вооруженных сил и не менее дорогостоящей линии на поддержку «дружественных режимов» в третьем мире – ее апофеозом стало введение в 1979 году войск в Афганистан. За всем этим, как известно, последовало инспирированное Вашингтоном шестикратное падение цен на нефть, которое нанесло крайне болезненный удар по советской экономике, во многом приблизивший распад Советского Союза. Как не хотелось бы, чтобы подобным образом события развернулись и в отношении нынешней России.
С другим крупным южнокорейским деятелем – на этот раз политиком, мы беседовали как-то в канун 9 мая о том, чем была Великая Отечественная Война для нашего народа, и в чем ее международное значение. Сейчас у нас как-то не принято говорить, что этой Победой советский народ не только отстоял свободу и независимость своей Родины, но и качественно изменил мир. Что разгром фашистской Германии и милитаристской Японии при решающей роли Красной Армии положил конец верховенству Запада в мировых делах. Что с нашей Победой, с подъемом Китая, с крушением колониальных империй и появлением десятков новых независимых государств, началось движение человечества к полицентричному миру.
В этом новом мире Запад стал не главным, а лишь одним из игроков, роль и влияние которого, пусть не так быстро, но неуклонно сокращается. И Запад не может нам этого простить. Отсюда ширящийся поток клеветы на наше прошлое, на Советский Союз, на Красную Армию, на нашу Победу.
А, ведь как ни крути, – сказал я собеседнику, не будь нашей Победы в 1945-ом, не было бы, пожалуй, чернокожего президента в Соединенных Штатах. Как это так? – удивился южнокореец. «А вот так», – говорю ему, – СССР, Китай, движение неприсоединения добились в 1960 году принятия в ООН Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам. Лидеры независимых африканских стран появились в ООН, и с ними на равных вынуждены были общаться руководители мировых держав. Освобождение Африки дало мощнейший толчок движению за гражданских правы афроамериканцев в Соединенных Штатах. Разве не показательно, что это движение приобрело свой размах именно в середине 1960-х г.г.?
Почувствовал, что, как и в первом случае, для моего собеседника такая трактовка послевоенного развития мира была не то, чтобы неприемлема, а неожиданна. В течение всей своей жизни движущей силой мирового развития он привык видеть исключительно Соединенные Штаты, а тут, оказывается, и русские играли в мире отнюдь не последнюю роль.
За границей острее, чем на Родине, чувствуешь себя русским. Россия признана мировым сообществом как государство– продолжатель Советского Союза, во многом определившего в ХХ веке ход мировой истории. А историю нужно принимать как свершившийся факт – она, как любят сейчас говорить, не имеет сослагательного наклонения.
У русских славная история. Русским не в чем каяться перед миром. Русские не разрушали чужие древние цивилизации для того, чтобы на их развалинах строить свою колониальную империю, и не возводили работорговлю в ранг государственной политики.
