Фатима Олеговна Дзгоева
Трудовое право. Краткий курс. 2-е издание. Учебное пособие
[битая ссылка] ebooks@prospekt.org
1. Предмет трудового права
Предметом трудового права являются собственно трудовые отношения, а также отношения, непосредственно связанные с трудовыми, производные от них.
Трудовые отношения – отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
В предмет трудового права входят также 9 групп, производных от трудовых отношений:
1) отношения по организации труда и управлению трудом. Субъектами этих отношений выступают работодатель, а также коллектив работников, профсоюз или иной орган саморегулирования работников;
2) отношения по трудоустройству у данного работодателя. Основная цель этих отношений – обеспечить реализацию гражданами права на труд, в том числе посредством деятельности Государственной службы занятости;
3) отношения по подготовке и дополнительному профессиональному образованию работников непосредственно у данного работодателя. Трудовой кодекс РФ выделяет особенности ученического договора, опосредующего данный вид отношений;
4) отношения по социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений. Значение данной группы отношений заключается в развитии договорных начал в регулировании социально-трудовых отношений;
5) отношения по участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства;
6) отношения по материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда. Здесь выделяют две группы производных отношений: по материальной ответственности работников и по материальной ответственности работодателя;
7) отношения по надзору и контролю (в том числе профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
8) отношения по разрешению трудовых споров, которые, в свою очередь, делятся на две группы: по разрешению индивидуальных споров и по разрешению коллективных трудовых споров;
9) в случаях, предусмотренных федеральным законом, трудовое право может регулировать и отношения по обязательному социальному страхованию.
2. Метод трудового права
Для трудового права характерен метод регулирования, состоящий из нескольких способов воздействия на общественные отношения:
1) сочетание централизованного и локального, нормативного и договорного регулирования. В централизованном порядке устанавливается минимум социально-трудовых гарантий работникам, которые могут лишь расширяться на локальном уровне;
2) договорный характер труда и установления его условий. Основанием возникновения трудового отношения выступает трудовой договор, условия которого оговариваются непосредственно сторонами: работником и работодателем. Изменение этих условий возможно, как правило, с обоюдного согласия сторон;
3) равноправие сторон трудового договора при его заключении с подчинением их правилам внутреннего трудового распорядка в процессе его реализации;
4) участие работников через своих представителей, профсоюзы в правовом регулировании социально-трудовых отношений.
5) специфика способа защиты трудовых прав, включающая внесудебный порядок рассмотрения спора комиссией по трудовым спорам и судебный порядок для индивидуальных трудовых споров и паритетный и третейский порядок для коллективных трудовых споров.
6) единство и дифференциация правового регулирования условий труда. Единство выражается в установлении общих для всех работников правил регулирования трудовых отношений. Дифференциация учитывает специфику труда отдельных категорий работников и особенности выполняемой работы.
3. Система трудового права
Систему отрасли трудового права можно определить как совокупность в определенном порядке расположенных правовых норм, сгруппированных в подразделения (институты) в зависимости от специфики общественных отношений, составляющих предмет данной отрасли.
Вся система отрасли трудового права делится на две части: общую и особенную. В Общую часть входят нормы, распространяющиеся на все общественные отношения, входящие в предмет трудового права. Они регламентируют наиболее общие вопросы организации и применения труда работников, определяют субъектный состав участников регулируемых общественных отношений, устанавливают их правовой статус, определяют основные принципы и задачи правового регулирования, разграничение компетенции Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления по правовому регулированию труда.
Особенная часть отрасли трудового права строится по совокупности однородных групп правовых норм, т. е. по институтам:
1) содействия занятости и трудоустройства у данного работодателя;
2) социального партнерства;
3) трудового договора, в котором сгруппированы нормы о понятии, видах трудового договора, порядке его заключения, изменения и прекращения (центральный институт особенной части);
– рабочего времени и времени отдыха; институт оплаты труда;
– гарантийных и компенсационных выплат; трудовой дисциплины;
– охраны труда;
– материальной ответственности сторон трудового отношения за ущерб, причиненный друг другу;
– прав профсоюзов в сфере труда;
– трудовых споров и порядка их разрешения;
– надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и охраной труда.
4. Предмет, метод и система науки трудового права
Предметом науки трудового права выступает отрасль трудового права в его историческом развитии и в соотношении с другими отраслями права. При этом наука не ограничивается изучением российского трудового права, а анализирует аналогичное регулирование зарубежных стран в целях выработки наиболее эффективной модели правового регулирования труда. Предмет науки трудового права значительно шире предмета отрасли.
Для изучения трудового права наука использует два вида методов: общенаучные (диалектический, исторический и др.) и частнонаучные (сравнительно-правовой анализ, социологическое исследование, правовое моделирование и др.).
Система науки трудового права сходна по строению с системой отрасли. Здесь также можно выделить общую и особенную части. Кроме того, в системе науки трудового права выделяют еще и специальную часть, куда входит исследование международно-правового регулирования труда и зарубежного законодательства о труде.
Самостоятельно выделяется и система учебного курса «Трудовое право Российской Федерации».
5. Отграничение трудового права от смежных отраслей права (гражданского, административного, права социального обеспечения), связанных с трудом
Отличия трудового права от гражданского:
1) предметом трудовых отношений выступает сам труд, т. е. процесс труда, в то время как предметом гражданско-правовых отношений выступает овеществленный результат труда;
2) в рамках трудовых отношений работник обязуется выполнять работу определенного рода (по определенной специальности, квалификации, должности), в то время как в указанных гражданских отношениях труд связан с выполнением индивидуально-конкретного задания;
3) трудовые отношения предполагают включение работника в состав трудового коллектива с подчинением правилам внутреннего трудового распорядка, за нарушение которых возможно привлечение к дисциплинарной ответственности; в гражданском отношении этого не происходит;
4) в рамках трудового отношения труд работника организует работодатель; в гражданском правоотношении труд организуется самим работником;
5) в трудовом отношении работник выполняет трудовую функцию лично; в гражданском отношении это не обязательно;
6) в рамках трудовых отношений наступает материальная ответственность за причиненный сторонами друг другу ущерб, а в рамках гражданских – ответственность имущественная;
7) в трудовых отношениях предоставляется ряд принципиальных гарантий (ограничений рабочего времени, предоставление отпусков и др.); в гражданских отношениях этого не предусмотрено.
Отличия трудового права от административного:
1) государственно-управленческая деятельность государства, составляющая предмет административного права, носит универсально-властный характер. Субъекты находятся в отношениях власти и подчинения. Организационно-управленческие отношения трудового права основаны на действиях равноправных субъектов, строящих свои взаимоотношения на договорных началах;
2) в административном праве действует жестко императивный метод. В трудовом праве метод сочетает императивные и диспозитивные начала, отдавая приоритет диспозитивному договорному регулированию.
Отличие трудового права от права социального обеспечения в следующем. До середины 1960-х гг. право социального обеспечения входило в состав трудового права, поскольку социальное обеспечение, как правило, предоставлялось в связи с трудовой деятельностью граждан. Предметом права социального обеспечения является не трудовая деятельность, а в основном отношения по материальному обеспечению граждан, утративших трудоспособность или достигших преклонного возраста и др.). Вместе с тем ряд видов обеспечения с трудом не связаны вообще.
6. Цели, задачи, функции трудового права и тенденции его развития
Основные цели трудового права:
1) установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан. В условиях рынка труда огромную роль в регулировании трудовых отношений играют сами субъекты этих отношений (работники и работодатели). Вместе с тем работодатель всегда экономически более сильный субъект, поэтому государство обязано предоставить работнику минимальный уровень социальных гарантий;
2) создание благоприятных условий труда. Поскольку трудовая деятельность в рамках трудовых отношений неотделима от личности человека, необходимы определенные гарантии, позволяющие работнику восстанавливать его физиологические затраты в процессе выполнения трудовой функции (ограничение рабочего времени, предоставление времени отдыха, нормирование труда, охрана труда и т. д.);
3) защита прав и интересов работников и работодателей. Это самозащита нарушенных прав и деятельность юрисдикционных органов и защита прав работников профсоюзами.
Функции трудового права – это основные направления воздействия норм трудового права на трудовые отношения для достижения определенных целей. Традиционно выделяют следующие функции:
1) регулятивная;
2) охранительная;
3) социальная;
4) производственная, направленная на обеспечение эффективности производства;
5) воспитательная (нормы дисциплины труда);
6) развитие производственной демократии.
7. Источники трудового права
Источники трудового права – нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, регулирующие трудовые и непосредственно с ними связанные отношения.
Классификации источников трудового права и их виды источников.
1. В соответствии с системой трудового права, ее институтами и подинститутами.
2. По органам, их принявшим:
а) принятые федеральными органами власти (Федеральное Собрание, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти);
б) органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
в) органами местного самоуправления;
г) представительными органами работников и работодателей, работодателем.
3. По форме правового акта (международные договоры, конституции (Конституция РФ и конституции субъектов РФ), законы, указы, постановления, распоряжения, инструкции, правила, положения, соглашения, коллективные договоры, локальные акты и т. д.).
4. По сфере действия акта.
5. По юридической силе:
Конституция Российской Федерации;
– общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации;
– федеральные конституционные законы; федеральные законы;
– законы субъектов Российской Федерации; указы Президента Российской Федерации;
– постановления Правительства Российской Федерации; нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;
– нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
– нормативные правовые акты органов местного самоуправления;
– социально-партнерские соглашения; коллективные договоры;
– локальные акты организации.
Конституция Российской Федерации
Наиболее важным является закрепление в качестве основ конституционного строя положения о том, что Россия является социальным государством, политика которого направлена на достижение достойной жизни и свободного развития человека (ст. 7 Конституции РФ).
В сфере труда Конституция Российской Федерации закрепляет:
– свободу труда;
– запрет принудительного труда;
– право на труд в условиях, отвечающим требованиям безопасности и гигиены;
– право на вознаграждения за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;
– право на защиту от безработицы;
– право на коллективные и индивидуальные трудовые споры установленными законом способами, включая право на забастовку;
– право на отдых (ст. 37 Конституции РФ).
Конституция определяет место трудового права в системе российского законодательства и устанавливает компетенцию Российской Федерации и ее субъектов в области регулирования труда (ст. 72 Конституции РФ).
Международные акты как источники трудового права
В соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Источниками трудового права являются многие акты ООН, Международной организации труда, Европейского сообщества, дву и многосторонние международные договоры по вопросам регулирования социально-трудовых отношений.
Руководящие постановления высших судебных органов (Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации) не могут рассматриваться в качестве источника трудового права, поскольку суды в Российской Федерации согласно Конституции РФ осуществляют правосудие путем рассмотрения конкретных дел и не наделяются правотворческой функцией.
Вместе с тем значение их при применении трудового законодательства велико. В процессе обобщения судебной практики рассмотрения споров, связанных с применением трудового законодательства, вырабатывается судебное толкование положений нормативных актов, которое учитывается субъектами трудовых отношений в процессе правоприменения.
Большое значение имеет постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 ноября 2006 г. № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю» и постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 января 2014 г. № 1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних».
8. Разграничение полномочий между органами государственной власти, органами местного самоуправления и работодателем в сфере регулирования социально-трудовых отношений
Согласно п. 1 ст. 72 Конституции РФ и ст. 6 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) трудовое право находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. К исключительному ведению Российской Федерации относятся:
– основные направления государственной политики в сфере трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений;
– основы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (включая определение правил, процедур, критериев и нормативов, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности);
– обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников);
– порядок заключения, изменения и расторжения трудовых договоров;
– основы социального партнерства, порядок ведения коллективных переговоров, заключения и изменения коллективных договоров и соглашений;
– порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров;
– порядок осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
– порядок расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
– система и порядок проведения специальной оценки условий труда, государственной экспертизы условий труда, организацию контроля качества проведения специальной оценки условий труда;
– порядок и условия материальной ответственности сторон трудового договора, в том числе порядок возмещения вреда жизни и здоровью работника, причиненного ему в связи с исполнением им трудовых обязанностей;
– виды дисциплинарных взысканий и порядок их применения; система государственной статистической отчетности по вопросам труда и охраны труда;
– особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников.
Регулирование социально-трудовых отношений, не отнесенных к исключительной компетенции федерации, может осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Органы местного самоуправления также вправе в пределах своей компетенции принимать акты, содержащие нормы трудового права. Регулирование социально-трудовых отношений осуществляется и на локальном уровне (конкретной организации). При этом локальные акты, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, являются недействительными.
9. Принципы трудового права
Трудовой кодекс РФ четко закрепил правовые принципы, основанные на положениях Конституции РФ и нормах международного права в сфере труда:
1) свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности;
2) запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда;
3) защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;
4) обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска;
5) равенство прав и возможностей работников;
6) обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;
7) обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на профессиональную подготовку и дополнительное профессиональное образование;
8) обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них, права работодателей создавать объединения работодателей и вступать в них;
9) обеспечение права работников на участие в управлении организацией в предусмотренных законом формах;
10) сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;
11) социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;
12) обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;
13) установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного контроля (надзора) за их соблюдением;
14) обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту;
15) обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами;
16) обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;
17) обеспечение права представителей профессиональных союзов осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;
18) обеспечение права работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности;
19) обеспечение права на обязательное социальное страхование работников.
Содержание каждого принципа правового регулирования труда включает как субъективное трудовое право, так и его юридические гарантии, которые представляют собой закрепленные в трудовом законодательстве способы и средства реализации и защиты трудовых прав.
