Александр Николаевич Чашин
Квалификационный экзамен на должность судьи суда общей юрисдикции

4. Понятие коррупции и основные направления в области противодействия коррупции в судебной системе

Коррупция – злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. Коррупцией также является совершение перечисленных деяний от имени или в интересах юридического лица (п. 1 ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (пункт 2 статьи 1 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

5. Основные мероприятия по предупреждению коррупционных правонарушений судьями и работниками аппаратов судов

Основные профилактические мероприятия:

– контроль со стороны руководства судов и судейского сообщества за соблюдением запретов и ограничений в отношении как работников аппаратов судов общей юрисдикции, так и судей;

– предотвращение и урегулирование конфликта интересов с участием как работников аппаратов судов общей юрисдикции, так и судей;

– реальное обеспечение открытости правосудия (онлайн-трансляции судебных заседаний; размещение на сайтах судов информации о движении дел и текстов судебных актов; беспрепятственный доступ в судебные слушания всех желающих и т. п.);

– объективное распределение судебных дел (в идеале – автоматизированное);

– автоматизированное распределение между адвокатами судейских заявок на участие в уголовных делах в качестве защитников по назначению;

– здоровая дисциплинарная практика;

– декларирование судьями доходов и имущества;

– грамотный подбор и отбор кадров, включая психологическое тестирование кандидатов на должности судей;

– учет внепроцессуальных обращений к судьям.

6. Требования к антикоррупционному поведению судьи: обязанности, ограничения, запреты

Обязанности:

– ставить в известность председателя суда, судейское сообщество и правоохранительные органы о любых попытках воздействия на него (абз. 2 ч. 3 ст. 8 Кодекса судейской этики);

– информировать лиц, участвующих в деле, о фактах внепроцессуальных обращений и наличии конфликта интересов (ч. 4 ст. 8 Кодекса судейской этики);

– декларировать доходы и имущество;

– заявлять самоотвод при наличии оснований.

Запреты:

– на адвокатскую и иную юридическую практику, включая период нахождения в отставке (ст. 16 Кодекса судейской этики);

– на консультирование и юридическую помощь некоммерческим организациям, в которых судья вправе состоять (ч. 3 ст. 17 Кодекса судейской этики);

– на участие в сборе средств в пользу общественной организации и призыв к такому сбору (ч. 5 ст. 17 Кодекса судейской этики).

Ограничения:

– на занятие предпринимательской деятельностью лично либо через доверенных лиц (ч. 1 ст. 19 Кодекса судейской этики);

– частые сделки со сторонами или представителями по делам, находящимся в производстве того суда, где судья состоит в должности (ч. 3 ст. 19 Кодекса судейской этики).

7. Конфликт интересов в служебной и внеслужебной деятельности судьи: понятие и особенности предупреждения. Требования по урегулированию конфликта интересов при рассмотрении дела

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» в случае возникновения конфликта интересов судья, участвующий в производстве по делу, обязан заявить самоотвод или поставить в известность участников процесса о сложившейся ситуации.

Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) судьи влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью судьи и правами и законными интересами граждан, организаций, общества, муниципального образования, субъекта РФ или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества, муниципального образования, субъекта РФ или Российской Федерации.

Под личной заинтересованностью судьи, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения судьей при исполнении должностных обязанностей доходов в виде материальной выгоды либо иного неправомерного преимущества непосредственно для судьи, членов его семьи или иных лиц и организаций, с которыми судья связан финансовыми или иными обязательствами.

Конфликт интересов разрешается через институт отвода (самоотвода) судьи, а также через устранение причины конфликта интересов.

8. Ответственность за нарушение антикоррупционного законодательства: уголовная, административная, гражданская

Судьи являются как общими, так и специальными субъектами ряда правонарушений коррупционной направленности, среди которых основными являются:

– вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта (ст. 305 УК РФ);

– получение взятки (ст. 290 УК РФ).

Кроме этих статей уголовная ответственность за деяния коррупционной направленности предусмотрена за:

– дачу взятки (ст. 291 УК РФ);

– посредничество во взяточничестве (ст. 291.1 УК РФ);

– мелкое взяточничество (ст. 291.2 УК РФ) и т. п.

Административная ответственность предусмотрена за:

– незаконное вознаграждение от имени юридического лица (ст. 19.28 КоАП РФ);

– подкуп избирателей (ст. 5.16 КоАП РФ) и т. п.

Гражданско-правовая ответственность может применяться в виде признания коррупционной сделки недействительной по основаниям ст. 169 ГК РФ, компенсации потерпевшей стороне морального вреда (ст. 151 ГК РФ), возмещения убытков (ст. 15 ГК РФ) и т. п.

9. Дисциплинарная ответственность судьи за нарушение антикоррупционного законодательства

Дисциплинарная ответственность судьи – вид юридической ответственности, урегулированной нормами Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации». Основания и порядок привлечения судьи к дисциплинарной ответственности предусмотрены Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и Федеральным законом «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (п. 1.2 «Методических рекомендаций по реализации квалификационными коллегиями судей норм законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции» (утв. решением Высшей квалификационной коллегии судей РФ от 26.01.2017) – далее «Методические рекомендации от 26.01.2017»)).

Дисциплинарный проступок – совершение судьей виновного действия (виновного бездействия) при исполнении служебных обязанностей либо во внеслужебное время, в результате которого были нарушены положения Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» и (или) кодекса судейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей, что повлекло умаление авторитета судебной власти и причинение ущерба репутации судьи, в том числе вследствие грубого нарушения прав участников процесса (п. 1 ст. 12.1 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»).

За совершение дисциплинарного проступка на судью может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания, предупреждения, понижения в квалификационном классе, досрочного прекращения полномочий судьи (п. 1 ст. 12.1 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»).

Примеры случаев коррупционных проступков судей, по которым квалификационные коллегии судей выносили замечания (приложение № 2 «Методические рекомендации от 26.01.2017»):

1. Председателем суда допущена ситуация, когда в аппарате суда работали его родной брат с супругой.

2. Судьей в целях, не связанных с осуществлением полномочий судьи, использован свой статус и служебный бланк при обращении в государственный орган для получения и в последующем передачи персональных данных третьим лицам (брату и его представителю для составления искового заявления).

3. Судьей в сведениях о доходах, расходах, об имуществе, принадлежащем на праве собственности, и обязательствах имущественного характера не указан доход, полученный от реализации транспортного средства.

4. Судьей в сведениях о доходах, расходах, об имуществе, принадлежащем на праве собственности, и обязательствах имущественного характера не указан находящийся в собственности его супруги земельный участок. При этом у супруги отсутствовали документы о регистрации права собственности на данный земельный участок.

5. Судьей не указан объект недвижимого имущества (квартира), находящийся в его пользовании.

6. Судьей несвоевременно представлены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. При этом учтены сведения о нахождении судьи в отпуске по уходу за ребенком и направлении указанных сведений в суд по почте до истечения установленного законом срока для их представления.

7. Судьей не представлены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении своих несовершеннолетних детей в связи с раздельным проживанием и отказом их матери предоставить указанные сведения. При этом судья не обратился в установленном порядке с заявлением о невозможности по объективным причинам представить эти сведения.

8. Мировым судьей в сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не указаны сведения о счетах супруги, открытых на девичью фамилию, не указано транспортное средство, принадлежащее ей на праве собственности. Помимо этого судьей не внесены в декларацию сведения об арендованном земельном участке.

9. Мировой судья, участвуя в конкурсе на замещение вакантной должности судьи районного суда, при заполнении справки о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера указал неверные сведения о доходе по основному месту работы (сумма была завышена вследствие сложения двух сумм, полученных за отчетный период и за часть будущего отчетного периода). При этом не была указана сумма пожизненного денежного содержания.

10. Судьей районного суда в справке о доходах, расходах, об имуществе, принадлежащем на праве собственности, и обязательствах имущественного характера супруга не указан доход, полученный от продажи автомобиля, от сдачи в аренду имущества, а также не указано иное транспортное средство.

11. Судьей районного суда допущена ситуация, при которой он не предпринял мер для предотвращения конфликта интересов при рассмотрении дел (гражданских и уголовных) с участием организации, где на руководящих должностях работал близкий родственник.

12. Судья, входящий в состав апелляционной коллегии областного суда, принял участие в рассмотрении гражданского дела с участием организации, в которой работал близкий родственник (брат) судьи и который выступал в суде первой инстанции в качестве представителя организации (решение вступило в законную силу).

Примеры случаев коррупционных проступков судей, по которым квалификационные коллегии судей выносили предупреждения (приложение № 3 «Методические рекомендации от 26.01.2017»):

1. Судьей принято к своему производству исковое заявление лица, являющегося ее супругом, возбуждено гражданское дело, проведена подготовка к судебному разбирательству и назначено судебное заседание (в дальнейшем дело передано другому судье).

2. Судьей рассмотрен ряд уголовных и гражданских дел с участием адвоката, являющегося его свойственником. При этом приговоры и решения, принятые по этим делам, оставлены вышестоящей инстанцией без изменения и не обжаловались по указанному основанию.

3. Судьей в сведениях о доходах, расходах, об имуществе, принадлежащем на праве собственности, и обязательствах имущественного характера не указаны сведения о счетах супруга в банках, расположенных на территории Российской Федерации. Согласно пояснениям судьи, муж не сообщил ей о наличии у него указанных счетов.

4. Судья при рассмотрении уголовного дела допустил внепроцессуальное общение с потерпевшим и его представителем, в ходе которого высказал оценку представленным доказательствам и мнение о сути предполагаемого решения по делу, убеждая при этом потерпевшего и его представителя заранее согласиться с этим решением.

5. Судьей не отражен доход, полученный им от продажи транспортных средств, не представлены данные о том, что его родственники занимаются предпринимательской деятельностью.

6. Судьей в сведениях о доходах, расходах, об имуществе, принадлежащем на праве собственности, и обязательствах имущественного характера не указана информация о том, что его несовершеннолетнему сыну на праве собственности принадлежит доля в праве собственности на домовладение.

7. Судья, супруга которого совершила административные правонарушения, зафиксированные путем фотофиксации, обратился с заявлениями об отмене соответствующих постановлений, сообщив, что он управлял автомобилем в моменты регистрации нарушений, является судьей и к нему должен применяться особый порядок привлечения к административной ответственности. Незаконное использование судьей своего статуса (гарантий неприкосновенности) не позволило правомочному органу принять в отношении правонарушителя соответствующее решение в предусмотренный законом срок.

8. Судьей от жилищной комиссии скрыты сведения о наличии в собственности жилья, исключающие законную возможность состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении своих жилищных условий.

9. Судьей районного суда не отражен доход, полученный супругом от продажи трех автомобилей, а также не указана информация о том, что супругу на праве собственности принадлежит 1/3 доля в праве собственности на гараж (данная информация подтвердилась в ходе проверочных мероприятий в связи с жалобой гражданина).

10. Судьей районного суда не было указано в справке о доходах супруга принадлежащего ему жилого дома и дохода, полученного от коммерческой организации. Согласно пояснениям дом по документам зарегистрирован в качестве нежилого, о наличии у супруга виртуальных ценных бумаг (кибер-трейдинг) известно не было, так как договор был оформлен до заключения брака.

11. Мировым судьей принято к производству заявление о вынесении судебного приказа, ответчиком по которому является лицо, находящееся в родственных отношениях с судьей (сын). Определение мирового судьи о возврате заявления отменено вышестоящей инстанцией.

Примеры случаев коррупционных проступков судей, по которым квалификационные коллегии судей досрочно прекращали судейский статус (приложение № 4 «Методические рекомендации от 26.01.2017»):

1. Судьей на возмездной основе осуществлялась педагогическая деятельность на территории Российской Федерации, финансируемая за счет средств иностранной организации.

2. Судьей, председательствующим по уголовному делу, допущено внепроцессуальное общение с подсудимым (неоднократные телефонные разговоры для дальнейших личных встреч, в том числе и по месту жительства судьи, характер которых свидетельствует о наличии дружеских, доверительных отношений). При этом также учтено, что оправдательный приговор, вынесенный судьей, отменен, дело направлено на новое рассмотрение; ранее судьей допускались нарушения требований процессуального и материального законодательства, свидетельствующие о пренебрежительном отношении к исполнению обязанностей судьи, нежелании повышать свой профессиональный уровень.

3. Мировой судья, действуя по просьбе председателя районного суда и желая оказать ему помощь, чтобы заручиться поддержкой в карьерном продвижении, допустил внепроцессуальное обращение к другому мировому судье с просьбой возвратить в органы ГИБДД поступившие к нему материалы административного производства.

4. Судьей совершены действия с целью сокрытия факта посещения судебного участка ее знакомым (в дальнейшем ставшим ее супругом): изъята расписка указанного лица о получении судебного решения, даны указания секретарю судебного заседания об изменении нумерации листов дела.

5. Судьей проявлена заинтересованность в личном рассмотрении конкретного дела с нарушением установленного в суде порядка регистрации и распределения исковых заявлений. Принятое решение отменено вследствие грубого нарушения норм процессуального права.

6. Судьей, при наличии оснований для самоотвода, рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении гражданина, являющего ее сожителем, принятое по делу постановление о назначении административного наказания не обращено к исполнению.

7. Судьей допущены грубые нарушения норм материального и процессуального права в связи с принятием к производству искового заявления своего знакомого адвоката, приняты меры по обеспечению иска и вынесено незаконное решение о признании права собственности на недвижимость в другом субъекте Российской Федерации.

8. Председатель районного суда, проявляя личную заинтересованность в рассмотрении конкретного дела, допустил внепроцессуальное общение с лицом, не являющимся участником гражданского судопроизводства по делу (близкая знакомая, состоящая в фактических брачных отношениях с ответчиком по судебному делу), а также с судьей, в производстве которого находилось данное гражданское дело, с целью повлиять на принимаемое решение. Кроме того, председателем суда предприняты действия, направленные на получение выгодного для ответчика экспертного заключения.

9. Судьей при наличии обстоятельств, препятствующих участию в рассмотрении дела (деловые отношения между сожителем судьи и участником судебного процесса по нескольким делам), принято решение в пользу знакомой сожителя, от которой в дальнейшем получена материальная выгода. Кроме того, судьей допущены внепроцессуальные обращения к другому судье по делам, находящимся у того в производстве.

Рекомендованная литература

Годунов И. В. Противодействие коррупции: учебник. – М.: Дашков и К°, 2019. – 729 с.

Противодействие коррупции. Новые вызовы: монография // под ред. Т. Хабриевой. – М.: ИНФРА-М, 2019. – 384 с.

Противодействие коррупции: учебное пособие // под ред. В. Голубовского. – М.: Дашков и К°, 2021. – 88 с.

Чашин А. Н. Ответственность работников судебных и правоохранительных органов. – М.: Дело и Сервис, 2010. – 96 с.

Чашин А. Н. Коррупция в России: стратегия, тактика и методика борьбы. – 2-е изд. – М.: Дело и Сервис, 2015. – 176 с.

Раздел IV
Вопросы по гражданскому праву

1. Предмет, метод и принципы гражданского права

Гражданское право – совокупность правовых норм, регулирующих имущественные и личные неимущественные отношения юридических и физических лиц.

Предмет гражданского права включает в себя общественные отношения двух видов:

– имущественные, то есть такие, которым присуща денежно-товарная форма выражения;

– неимущественные, то есть такие, в которых отсутствует экономическое содержание.

Метод гражданского права – система специфических приемов, при помощи которых устанавливаются правила поведения для участников общественных отношений.

Отличительные черты метода гражданско-правового регулирования:

– равенство участников гражданских правоотношений;

– имущественная автономность (самостоятельность, обособленность) участников гражданских правоотношений;

– наличие автономии воли участников гражданских правоотношений;

– восстановительный характер защиты гражданских прав и законных интересов;

– компенсационный характер гражданско-правовой ответственности.

Принципы гражданского права:

– признание равенства участников гражданско-правовых отношений;

– неприкосновенность собственности (никто не может быть лишен собственности иначе как по решению суда);

– свободы договора (стороны могут заключить любой договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный гражданским законодательством);

– недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела;

– необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав;

– обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Система гражданского права предполагает следующее деление:

– Общая часть (введение в гражданское право, гражданские правоотношения, осуществление и защита гражданских прав);

– Особенная часть (вещное право, обязательственное право, наследственное право, правовое регулирование интеллектуальной собственности).