А. Н. Борисов
Комментарий к Федеральному закону от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное)
Предусмотренные в ч. 12 комментируемой статьи полномочия реализованы в положениях гл. IV «Премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей» Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 31 января 2013 г. № 65, а также Приказа ГФС России от 14 июня 2012 г. № 166 «Об утверждении Порядка выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированным к Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации». Согласно пункту 26 названного Порядка, утв. Приказом МВД России от 31 января 2013 г. № 65, премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей выплачивается ежемесячно из расчета 25 % оклада денежного содержания, установленного сотруднику на первое число месяца, за который производится выплата.
13. В части 13 комментируемой статьи в рамках регламентации поощрительных выплат за особые достижения в службе указано, что такие выплаты устанавливаются в размере до 100 % должностного оклада в месяц.
К таким поощрительным выплатам за особые достижения в службе, относится, например, установленная в ч. 3 ст. 42 Федерального закона «О полиции» ежемесячная надбавка в размере 10 % к должностному окладу в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, выделяемых федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, сотруднику полиции, имеющему почетное звание «Заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации» и (или) «Заслуженный юрист Российской Федерации».
При работе над законопроектом в Государственной Думе вносилась поправка, предусматривавшая установление ежемесячной надбавки, во-первых, сотрудникам, имеющим указанные почетные звания, и, во-вторых, сотрудникам, имеющим ученую степень и (или) ученое звание. Эта поправка отклонена со ссылкой на то, что такие доплаты предусматриваются в составе поощрительных выплат за особые достижения в службе. Кроме того, отмечено, что введение в состав денежного довольствия дополнительных надбавок не соответствует идее законопроекта (уменьшение перечня дополнительных выплат).
Полномочие по определению порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе федеральный законодатель в ч. 13 комментируемой статьи делегировал руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (т. е. Министру внутренних дел РФ), руководителю иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (см. выше). При этом установлено, что Министр внутренних дел РФ, руководитель иного федерального органа в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета на денежное довольствие сотрудников вправе устанавливать размер поощрительной выплаты за особые достижения в службе свыше 100 % должностного оклада.
На основании рассматриваемой нормы изданы:
Приказ МВД России от 19 декабря 2011 г. № 1258 «Об утверждении Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации»;
Приказ ГФС России от 29 октября 2012 г. № 279 «Об утверждении Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированным к Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации».
Названным Порядком, утв. Приказом МВД России от 19 декабря 2011 г. № 1258, установлено, что ежемесячные поощрительные выплаты устанавливаются следующим сотрудникам (в процентах от должностного оклада):
1) имеющим ученую степень;
2) замещающим должности в образовательных учреждениях высшего и соответствующего дополнительного профессионального образования, научно-исследовательских организациях системы МВД России, имеющим ученое звание;
3) удостоенным почетных званий СССР, почетных званий России;
4) замещающим должности в подразделениях профессиональной служебной и физической подготовки территориальных органов МВД России, а также на кафедрах физической, огневой и тактико-специальной подготовки образовательных организаций системы МВД России, имеющим спортивные звания (спортивные разряды, почетные спортивные звания);
5) замещающим должности медицинского персонала, имеющим квалификационную категорию;
6) замещающим должности, начиная с должности заместителя начальника линейного отдела (отделения) полиции и заканчивая должностью начальника территориального органа внутренних дел;
7) замещающим должности в оперативных управлениях, отделах, отделениях, группах;
8) награжденным медалями и орденами СССР и России (за исключением юбилейных медалей), знаком отличия – Георгиевским Крестом, знаками особого отличия – медалью «Золотая Звезда», золотой медалью «Герой Труда Российской Федерации», нагрудным знаком МВД России «Почетный сотрудник МВД», знаком отличия России «За безупречную службу»;
9) замещающим должности в аппаратах Министра внутренних дел РФ, первого заместителя Министра, статс-секретаря – заместителя Министра, заместителя Министра, заместителя Министра – начальника Следственного департамента.
14. Часть 14 комментируемой статьи, регламентируя надбавку к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, указывает, что названная надбавка выплачивается в размере до 100 % должностного оклада. Данная часть изложена Законом 2014 г. № 342-ФЗ полностью в новой редакции. В прежней (первоначальной) редакции говорилось о надбавке к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время.
При этом федеральный законодатель делегировал Правительству РФ полномочие по определению порядка выплаты и предельных размеров указанной надбавки в зависимости от условий выполнения задач (до внесения Законом 2014 г. № 342-ФЗ изменения говорилось только о полномочии по определению порядка выплаты указанной надбавки). Законом 2014 г. № 342-ФЗ в рассматриваемую часть включено положение, делегирующее руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (т. е. Министром внутренних дел РФ), руководителю иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (см. выше), полномочие по определению конкретных размеров надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время.
На основании в т. ч. данной нормы издано Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2011 г. № 1122 «О дополнительных выплатах военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время» (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 4 февраля 2013 г. № 81), которым наряду с прочим утверждены Правила выплаты сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 8 июля 2015 г. № 683).
В соответствии с названным Постановлением издан Приказ МВД России от 20 февраля 2012 г. № 106 «О размерах надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, и утверждении Перечня отдельных должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время», которым соответственно:
определены размеры надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел РФ за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время;
утвержден Перечень должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых выплачивается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время.
«Предшественником» рассматриваемой надбавки к должностному окладу являлась надбавка, предусмотренная Приказом МВД России от 27 мая 2009 г. № 412 «О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих внутренних войск МВД России и сотрудников органов внутренних дел». Названным Приказом отдельным категориям военнослужащих внутренних войск МВД России, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников органов внутренних дел устанавливалась ежемесячная надбавка к окладам по воинской должности (должностным окладам) согласно приложению 1 к этому Приказу. Названный Приказ признан утратившим силу Приказом МВД России от 15 марта 2012 г. № 175 «О признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России и отдельных предписаний нормативных правовых актов МВД России».
15–16. В части 15 комментируемой статьи в рамках регламентации коэффициентов (районных, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок, предусмотренных законодательством РФ, указано, что к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в т. ч. отдаленных, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки, предусмотренные законодательством РФ. Дополнением, внесенным Законом 2014 г. № 342-ФЗ, уточнено, что речь идет о процентных надбавках к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в т. ч. отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях.
Часть 15 комментируемой статьи также определяет перечень выплат, которые учитываются в составе денежного довольствия для применения указанных коэффициентов и процентных надбавок. При работе над законопроектом в Государственной Думе предлагалось расширить этот перечень за счет таких выплат, как: премия за добросовестное исполнение служебных обязанностей; поощрительная выплата за особые достижения в службе; надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время; материальная помощь. Эта поправка отклонена как не соответствующая единой концепции реформы денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих.
В части 16 комментируемой статьи федеральный законодатель делегировал Правительству РФ полномочия по определению порядка применения коэффициентов и выплаты процентных надбавок, указанных в ч. 15 данной статьи, и размеров таких коэффициентов и процентных надбавок. На основании данной нормы издано Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях».
Названным Постановлением (в ред. Постановления Правительства РФ от 6 марта 2013 г. № 194) установлены размеры коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, При этом предусмотрено, что другие районные коэффициенты и процентные надбавки за военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях в отношении указанных военнослужащих и сотрудников, помимо районных коэффициентов и процентных надбавок, установленных данным Постановлением, не применяются.
Этим же Постановлением утверждены Правила применения коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 6 марта 2013 г. № 194).
Ранее соответствующая регламентация содержалась в Постановлении Правительства РФ от 28 мая 2001 г. № 416 «О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, проходящим службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных» (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. № 847). Эта регламентация признана утратившей силу названным выше Постановлением Правительства РФ от 31 января 2012 г. № 60.
Во исполнение названного Постановления Правительства РФ от 28 мая 2001 г. № 416 издан Приказ МВД России от 22 марта 2003 г. № 186 «О некоторых мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 28 мая 2001 г. № 416», которым предписано исчислять периоды службы (работы) для получения процентных надбавок в порядке, установленном Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 7 октября 1993 г. № 1012 «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера» и разъяснением Минтруда России от 16 мая 1994 г. № 7 «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Тува, Республике Хакасия», утв. Постановлением Минтруда России от 16 мая 1994 г. № 37.
17. Часть 17 комментируемой статьи указывает, что федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ помимо дополнительных выплат и надбавок, предусмотренных комментируемым Законом, сотрудникам органов внутренних дел РФ могут устанавливаться другие дополнительные выплаты и надбавки. Как предусмотрено при этом, указанные дополнительные выплаты и надбавки устанавливаются дифференцированно в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых сотрудниками задач.
Ранее подобным образом в п. 8 ст. 1 Закона 2002 г. о денежном довольствии сотрудников некоторых органов (о названном Законе см. коммент. к ст. 15 Закона) предусматривалось, что Президент РФ, Правительство РФ, а в пределах выделенных средств и руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти могут устанавливать сотрудникам другие надбавки и дополнительные выплаты. При этом также предусматривалось, что указанные надбавки и выплаты устанавливаются дифференцированно в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых сотрудниками.
Как видно, данная норма практически сохранена, в связи с чем становится не вполне понятным, каким образом реализована такая концептуальная основа комментируемого Закона, которая декларировалась при его принятии (см. введение), как минимизация количества ранее установленных дополнительных выплат (ранее их было около 40 видов).
18. В части 18 комментируемой статьи федеральный законодатель делегирует руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т. е. Министру внутренних дел РФ, руководителю иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники полномочие (см. выше), по определению порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел РФ. При этом названный порядок предписано определять в соответствии с законодательством РФ.
Ранее данное полномочие Министра внутренних дел РФ законодательно прямо не прописывалось, но подразумевалось. Так, в условиях действия Закона 1991 г. о милиции и Закона 2002 г. о денежном довольствии сотрудников некоторых органов был издан Приказ МВД России от 14 декабря 2009 г. № 960, которым было утверждено Положение о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. Указанный Приказ признан утратившим силу Приказом МВД России от 31 января 2013 г. № 65, которым на основании нормы ч. 18 комментируемой статьи утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.
На основании нормы ч. 18 комментируемой статьи также издан Приказ ГФС России от 26 сентября 2012 г. № 255, которым утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации.
19–20. Часть 19 комментируемой статьи предусматривает возможность выплаты сотрудникам органов внутренних дел РФ, временно проходящим службу за пределами территории РФ, части денежного довольствия в иностранной валюте. При этом федеральный законодатель делегировал Правительству РФ полномочия по определению случаев таких выплат, норм выплат и порядка выплат.
Как установлено в ч. 20 комментируемой статьи, часть денежного довольствия в иностранной валюте, установленная сотрудникам в соответствии с ч. 19 данной статьи, не учитывается при исчислении выплат (в т. ч. пенсий и страховых сумм), определяемых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ исходя из окладов денежного содержания.
В данных положениях воспроизведены нормы п. 61 и 81 ст. 1 Закона 2002 г. о денежном довольствии сотрудников некоторых органов (о названном Законе см. коммент. к ст. 15 Закона), согласно которым (пункты введены Федеральным законом от 11 июня 2008 г. № 86-ФЗ):
сотрудникам, временно проходящим службу за пределами территории РФ, устанавливается и выплачивается в случаях, по нормам и в порядке, которые определяются Правительством РФ, часть денежного довольствия в иностранной валюте;
часть денежного довольствия, установленная сотрудникам в соответствии с п. 61 данной статьи в иностранной валюте, является дополнительной выплатой и не учитывается при исчислении выплат (в т. ч. пенсий и страховых сумм), определяемых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ исходя из окладов денежного содержания сотрудников.
Соответствующим актом является Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 949 «О денежном, материальном и социальном обеспечении отдельных категорий военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и гражданского персонала, направляемых Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации за пределы территории Российской Федерации для оказания технического содействия и исполнения иных обязанностей», которым утверждено Положение о денежном, материальном и социальном обеспечении отдельных категорий военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и гражданского персонала, направляемых Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации за пределы территории Российской Федерации для оказания технического содействия и исполнения иных обязанностей.
21. В части 21 комментируемой статьи установлено, что за сотрудниками, захваченными в плен или в качестве заложников, интернированными в нейтральных странах, а также за безвестно отсутствующими сотрудниками (до признания их в установленном законом порядке безвестно отсутствующими или объявления умершими) сохраняется денежное довольствие в полном размере. Согласно данной норме в этих случаях денежное довольствие указанных сотрудников выплачивается супругам или другим членам их семей до полного выяснения обстоятельств захвата сотрудников в плен или в качестве заложников, интернирования сотрудников или до их освобождения либо до признания их в установленном законом порядке безвестно отсутствующими или объявления умершими (указание на интернирование сотрудников включено Законом 2014 г. № 342-ФЗ). При этом федеральный законодатель делегировал Правительству РФ полномочие по определению порядка выплаты денежного довольствия в указанных случаях.
Данное регулирование закреплено по аналогии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», в п. 8 ст. 2 которого в прежней редакции (т. е. в ред. Федерального закона от 22 июня 2007 г. № 113-ФЗ) предусматривалось следующее: за военнослужащими, захваченными в плен или в качестве заложников, а также интернированными в нейтральных странах, сохраняется статус военнослужащих; органы государственной власти и военное командование обязаны принимать меры по освобождению указанных военнослужащих в соответствии с нормами международного права; в случае безвестного отсутствия военнослужащих за ними сохраняется статус военнослужащих до признания их в установленном законом порядке безвестно отсутствующими или объявления умершими; за указанными военнослужащими сохраняются денежное довольствие, материальное и иные виды обеспечения, которые выплачиваются (выдаются) супругам или другим членам семей военнослужащих, проживающим совместно с ними, в порядке, определяемом Правительством РФ, до полного выяснения обстоятельств захвата в плен или в качестве заложников, интернирования военнослужащих или их освобождения либо до признания их в установленном законом порядке безвестно отсутствующими или объявления умершими.
На основании нормы ч. 21 комментируемой статьи издано Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2011 г. № 1165 «О порядке выплаты денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах, а также безвестно отсутствующих, супругам или другим членам их семей», которым утверждены Правила выплаты денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах, а также безвестно отсутствующих, супругам или другим членам их семей.
Названные Правила согласно их п. 1 (в ред. Постановления Правительства РФ от 6 марта 2015 г. № 201) устанавливают порядок выплаты денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел РФ, захваченного в плен или в качестве заложника, интернированного в нейтральных странах, а также безвестно отсутствующего:
а) супруге (супругу) сотрудника;
б) при отсутствии супруги (супруга) сотрудника – его детям старше 18 лет, ставшим инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детям в возрасте до 23 лет, обучающимся в образовательных организациях по очной форме, законным представителям (опекунам, попечителям) либо усыновителям несовершеннолетних детей (инвалидов с детства – независимо от возраста).
22. В соответствии с ч. 22 комментируемой статьи при временно выполнении сотрудником обязанностей по другой должности этому сотруднику денежное довольствие подлежит выплате исходя из оклада по временно замещаемой должности, но не менее оклада по основной должности с учетом дополнительных выплат, установленных ему по основной должности.
Ранее данное правило законодательно не было прописано. В пунктах 115–118 Положении о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 14 декабря 2009 г. № 960 (утратил силу), в отношении порядка выплаты денежного довольствия при временном исполнении обязанностей по другой должности предусматривалось следующее (пункты признаны утратившими силу Приказом МВД России от 15 марта 2012 г. № 175):
сотрудникам, замещающим штатные должности либо зачисленным в распоряжение органа внутренних дел, на которых в установленном порядке возложено временное исполнение обязанностей по другим штатным должностям, выплата денежного довольствия производится из должностных окладов по временно исполняемым должностям (п. 115);
если по временно исполняемой должности должностной оклад установлен в пределах от минимума до максимума, сотруднику, временно исполняющему обязанности по такой должности, выплачивается минимальный размер оклада по временно исполняемой должности, но не ниже размера получаемого им оклада по основной должности (должностного оклада, сохраняемого на период нахождения в распоряжении органа внутренних дел) (п. 116);
в случае назначения сотрудника исполняющим обязанности по вакантной должности с освобождением его от занимаемой штатной должности выплата должностного оклада ему производится в размере, установленном в соответствии с п. 115-116 данного Положения, но не ниже размера получаемого им оклада по прежней должности (п. 117);
при выплате в период временного исполнения обязанностей по должности других видов денежного довольствия, которые установлены сотруднику по занимаемой штатной должности (либо были установлены по прежней штатной должности, либо сохранены на время нахождения в распоряжении органа внутренних дел) и исчисляются из должностного оклада, в расчет принимается должностной оклад, фактически получаемый сотрудником в этот период (п. 118).
23. Положения части 23 комментируемой статьи регламентируют выплату денежного довольствия за время нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (т. е. МВД России), иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (см. выше), его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа. В части 16 ст. 36 Закона 2011 г. о службе в органах внутренних дел в рамках соответствующей регламентации установлено лишь то, что денежное довольствие сотруднику органов внутренних дел в период нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения выплачивается в порядке, предусмотренном законодательством РФ.
В соответствии с положениями ч. 23 комментируемой статьи:
такому сотруднику до истечения срока, определенного федеральным законом, регулирующим прохождение службы в органах внутренних дел, выплачивается денежное довольствие, исчисляемое исходя из размера должностного оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию, а также ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) и коэффициентов (районных, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок, предусмотренных соответственно пунктами 1 и 8 ч. 6 данной статьи (указание на данные коэффициенты и процентные надбавки включено Законом 2014 г. № 342-ФЗ);
такому сотруднику, выполняющему обязанности по последней замещаемой должности, в соответствии с приказом или распоряжением руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (т. е. Министра внутренних дел РФ), руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (см. выше), или уполномоченного им руководителя денежное довольствие выплачивается в полном размере;
такому сотруднику, не выполняющему обязанностей по последней замещаемой должности, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (т. е. Министра внутренних дел РФ), руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (см. выше), или уполномоченного им руководителя с учетом фактического объема выполняемых им служебных обязанностей также могут производиться дополнительные выплаты, предусмотренные пунктами 2–7 ч. 6 данной статьи (до внесения Законом 2014 г. № 342-ФЗ изменения говорилось о всех выплатах, предусмотренных частью 6 данной статьи)
Ранее выплата денежного довольствия за время нахождения в распоряжении органа внутренних дел регламентировалась разделом XXXI Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 14 декабря 2009 г. № 960. Причем эта регламентация отличается от содержащейся в ч. 23 комментируемой статьи. Так, пунктами 145–147 указанного раздела устанавливалось следующее (пункты признаны утратившими силу Приказом МВД России от 15 марта 2012 г. № 175):
